城郊地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)問題調(diào)查報(bào)告

摘要 在城市擴(kuò)容過程中，城郊地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高具有特殊的時(shí)代意義，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中必須給予充分重視。本文分析了昆明市黑林鋪街道辦事處農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)基本情況和存在問題，對(duì)提高城郊地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提出了具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的建議。

關(guān)鍵詞 科學(xué)素質(zhì) 農(nóng)民

中圖分類號(hào)： G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Report on Scientific Quality of Farmers in Suburban Area

——Take Kunming Wuhua Heilinpu District Office as an example

WANG Xuan， ZHOU Qing

(College of Public Administration， Yunnan University， Kunming， Yunnan 650091)

AbstractIn the process of urban expansion， suburban area farmers the improvement of the quality of science has special significance， in the course of the urbanization construction must be given full attention. This paper analyzes the Kunming black forest shop street agency farmers scientific quality basic situation and the existing problems， and improve the suburban area farmers put forward scientific quality of reality targeted and feasibility proposal

Key wordsscientific quality; farmers

2006年，國(guó)務(wù)院制定并頒布實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃旨在全面推動(dòng)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。《綱要》將農(nóng)民列為重點(diǎn)人群之一，并提出了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的任務(wù)和措施。城郊農(nóng)民是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展過程中特殊性日益凸顯的群體，城郊農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中將逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，這部分群體科學(xué)素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)民自身的未來發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)意義。

1 基本情況

昆明是云南省省會(huì)城市和云南省唯一的特大型城市。五華區(qū)在昆明市的五區(qū)八縣中具有突出的、領(lǐng)頭的作用。自從2004年昆明市行政區(qū)劃調(diào)整以來，五華區(qū)也由原來的城市區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄉ忱兽k事處、廠口辦事處、黑林鋪街道辦事處等在內(nèi)的涉農(nóng)行政區(qū)。黑林鋪街道辦事處管轄面積30.04平方公里，常住人口有4萬(wàn)余人。有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 3個(gè)為城市型，3個(gè)為涉農(nóng)型。涉農(nóng)型社區(qū)管理對(duì)象主要是原村民小組人口及村民公共事務(wù)。城市型社區(qū)主要管理廠礦、學(xué)校、住宅小區(qū)以及散居的城市居民。

2 現(xiàn)狀分析

隨著城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，黑林鋪街道辦事處的三個(gè)涉農(nóng)社區(qū)在2007年耕地被征用，村民已無地可種。在村民向城市居民轉(zhuǎn)變的過程中，人們對(duì)文化生活等的要求更高了。注重環(huán)保、追求健康、追求生活品質(zhì)的意識(shí)明顯加強(qiáng)，觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，陋習(xí)得到摒棄，為文明社區(qū)、的建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。

黑林鋪街道辦事處和周邊城市化后的社區(qū)一樣，勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)方式發(fā)生了改變，與種植和養(yǎng)殖有關(guān)的技術(shù)逐漸淡化，環(huán)境、居住空間、以及健康的生活方式成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。該區(qū)的城郊農(nóng)民無論是從身份轉(zhuǎn)化還是思想轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等角度看，都是城市擴(kuò)容中城郊農(nóng)民群體的典型代表。

村民轉(zhuǎn)換成城市居民，對(duì)其進(jìn)行科普宣傳的方法也應(yīng)隨之而變。科學(xué)素質(zhì)是社會(huì)文化的重要組成部分，它貫穿于社會(huì)生活的方方面面。在宣傳上，除了依靠媒體、組織科普活動(dòng)、培訓(xùn)及講座等形式外，還要做好政府的各項(xiàng)工作。

“三沿五區(qū)整治”是推進(jìn)殯葬改革的重要舉措。在調(diào)查的5千多座墳?zāi)怪校軇?dòng)員遷到公墓，暫時(shí)不能遷的就進(jìn)行綠化改造。所以，除了社區(qū)組織大規(guī)模植樹外，還可以經(jīng)常看到扛著樹苗和水桶的群眾自發(fā)上山種樹。通過做好這項(xiàng)工作，整治了墳山，綠化了山林，推進(jìn)了殯葬改革。

對(duì)于入滇河道的整治。在整治前，分布于黑林鋪地區(qū)的四條河道污水橫流，不僅百姓有意見，而且污染了環(huán)境，破壞滇池水體。通過整治，水變清了，兩岸邊綠了，改變了流經(jīng)周邊的面貌和景觀。

3 存在的問題

雖然黑林鋪街道辦事處的科學(xué)素質(zhì)與以前比有了較大的改善，但是根據(jù)昭宗社區(qū)的實(shí)際情況，仍存在許多問題，特別是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高的問題嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。

（1）黑林鋪街道辦事處是昆明市城中村試點(diǎn)改革的實(shí)踐點(diǎn)之一。城中村改造后社區(qū)的居民獲得了土地補(bǔ)償，有的還獲得了住房；村民還能享受集體土地及資產(chǎn)帶來的收益。但為了昆明的治滇工程中政府所采取的“禁種禁養(yǎng)”這一舉措也會(huì)使居民面臨更大的困境。失去土地的居民一時(shí)間失去了家庭的主要收入來源，集體土地及集體資產(chǎn)帶來的收益有諸多不確定因素，使得城中村改造后的村民沒有穩(wěn)定的收益；能享受最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)極其有限。城中村改造后，村民還有很多需要花錢的地方，而且這些支出的數(shù)額是極其巨大的。被動(dòng)的“等、靠、要”不是村民解決問題的出路。所以如何更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而獲取穩(wěn)定的收入是目前要給予解決的問題。

（2）農(nóng)民的基本能力有一定提高，但多方面能力尚較為欠缺。目前黑林鋪社區(qū)多數(shù)農(nóng)民對(duì)理解新技術(shù)的重要性有較為充分認(rèn)識(shí)，渴望通過新技術(shù)增加產(chǎn)量和收入。但由于文化水平普遍較低，在理解、接受新技術(shù)上有較大障礙，很難應(yīng)用新技術(shù)、科技致富。由于黑林鋪農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從而使農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的分析、判斷、適應(yīng)能力較為缺乏，雖然社會(huì)上出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足要求。

（3）農(nóng)村受教育程度不高，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。有關(guān)科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，不同文化程度公民的基本科學(xué)素養(yǎng)程度存在明顯差異：大學(xué)及大學(xué)以上、大專、高中或中專、初中、小學(xué)、小學(xué)以下文化程度的公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例依次為19.33%、6.89%、5.67%、2.80%、0.59%和0%。黑林鋪社區(qū)農(nóng)民受教育水平雖然近年來有一些提高，但仍然存在不少問題，其中之一是新的讀書無用論開始蔓延，九年義務(wù)教育實(shí)際普及率下降，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人數(shù)比例較低。

（4）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)保障機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年《綱要》即已啟動(dòng)實(shí)施，按照“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”四項(xiàng)行動(dòng)方針推進(jìn)云南省公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作。但是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織和隊(duì)伍力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)所不足、農(nóng)民能夠享有的科普資源匱乏、參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)很少，科普信息不能有效共享。

4 建議對(duì)策

（1）組織加大宣傳強(qiáng)度，通過網(wǎng)絡(luò)或下達(dá)文件等媒介，讓村民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)在新型社會(huì)發(fā)展的重要性。與此同時(shí)，政府有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，要充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是一項(xiàng)關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)主義精神文明建設(shè)和關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，是需要全面參與和政府引導(dǎo)的全社會(huì)活動(dòng)。政府必須集中社會(huì)之力讓有關(guān)人員和農(nóng)民在根本上認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的重要性和緊迫性，通過在全社會(huì)的宣傳讓政府有關(guān)人員在思想上形成關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的積極氛圍，從而有助于推進(jìn)云南農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的進(jìn)行。

（2）組織內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)。首先，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)特點(diǎn)與社會(huì)上有關(guān)行業(yè)聯(lián)合，開展有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)；其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極與昆明市就業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，及時(shí)了解到社會(huì)上所需的人才和技能，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專門的相關(guān)培訓(xùn)；再次，可以利用城中村改造后的有關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸納更多當(dāng)?shù)卮迕裆蠉徟嘤?xùn)。與此同時(shí)，要不斷的與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行溝通，了解他們的生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，從而避免在培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間上產(chǎn)生沖突和矛盾。

（3）保障農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的資金來源。由于該建設(shè)是項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大工程，在短期內(nèi)的效益難以體現(xiàn)，所以在保證農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)過程中的資金來源的同時(shí)，更要加大資金的前期投入。近年來，云南省政府及各相關(guān)部門已為提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提供了了大量財(cái)力保障。但由于農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工作開展的較晚，基礎(chǔ)薄弱，所以在農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提高的工作建設(shè)中仍然需要多方籌金，通過宣傳吸納社會(huì)各界的力量，保證農(nóng)民素質(zhì)提高工作的順利進(jìn)行。此外，要完善農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高相關(guān)資金的利用率。

（4）不斷完善農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的制度保障。在有了五華區(qū)政府和社會(huì)各界的資金后盾的前提下，還要不斷完善農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的制度。雖然區(qū)政府和有關(guān)部門已經(jīng)相農(nóng)民和農(nóng)村青少年活動(dòng)進(jìn)行了思想和內(nèi)容上的宣傳教育工作。但是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的起步晚，力量相對(duì)較薄弱、缺乏系統(tǒng)的制度保障，所以僅僅是資金到位是不夠的，需要相關(guān)制度的保障、健全的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)大的力量來促進(jìn)黑林鋪社區(qū)的農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的完成。

（5）為保證農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的完成，還需要不斷創(chuàng)新方法和積極的措施。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)強(qiáng)調(diào)的主體是農(nóng)民，所以在方法和措施上要以農(nóng)民為對(duì)象，旨在提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和生產(chǎn)勞動(dòng)水平為，以農(nóng)業(yè)的科普知識(shí)為主線，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的科技技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上可以采用傳統(tǒng)的說教，如果條件允許，還應(yīng)該采用現(xiàn)代媒體技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)。或者開設(shè)各種各樣的培訓(xùn)形式，如相關(guān)的技術(shù)講座、專業(yè)專職培訓(xùn)、夜校等來滿足大部分人的不同需求。與此同時(shí)，政府及有關(guān)部門可以在街道辦事處設(shè)立圖書室，方便村民借閱，加強(qiáng)農(nóng)民的技能教育和自學(xué)能力。

（6）強(qiáng)制九年義務(wù)教育，在根本上提高未來農(nóng)民群體的受教育程度。在政策上保證農(nóng)村孩子有學(xué)可上的前提下還要提高義務(wù)教育的水平，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和師資力量，通過相關(guān)的優(yōu)惠政策吸引較高水平的教師下鄉(xiāng)支教，同時(shí)，在課程設(shè)置上還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)有關(guān)的專業(yè)課程，不但豐富了義務(wù)教育的課程內(nèi)容，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)民孩子服務(wù)農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村的思想和意識(shí)。學(xué)校還應(yīng)該積極開展科教實(shí)踐活動(dòng)，引發(fā)農(nóng)村青少年的科學(xué)興趣，增強(qiáng)他們運(yùn)用新技術(shù)的能力，從源頭上提高未來農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（7）加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的檢查督導(dǎo)，為云南新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的成效不明顯的大工程。在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作過程中，要不斷的結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，不同時(shí)期采取不同的應(yīng)對(duì)政策，因地制宜、因時(shí)制宜，堅(jiān)持定期進(jìn)行農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲，杜絕政績(jī)工程，扎扎實(shí)實(shí)地保證農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

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