構建區域高職教育集團的思考

摘要 寧夏職業教育需要進一步整合資源，培育品牌特色，提高質量。本文從區域高職教育集團化辦學的條件分析、區域高職教育集團化辦學模式的構建、高職教育集團的管理運行等方面，提出了一些對策和建議，以期對區域高職教育集團化辦學提供借鑒。

關鍵詞 高職教育集團 辦學模式 管理運行

中圖分類號： G710 文獻標識碼：A

Thinking on Building Regional Higher Education Group

WU Yiqin

(Ningxia Polytechnic， Yinchuan， Ningxia 750021)

AbstractNingxia vocational education need to be further integration of resources， cultivate brand features， improving quality. In this paper， Higher Education Group Regional conditions of analysis， regional Higher Education Group model building， vocational education， the management group to run， etc.， put forward some countermeasures and suggestions to the regional higher education group and provide a reference.

Key wordshigher education group; school system; management and operation

寧夏共有獨立設置的高等職業院校8所。近年來，政府財政扶植力度明顯加大，8所高職院校全部遷校重建，其中5所搬遷到銀川市西夏區，毗鄰而建，形成了寧夏職業教育基地。如何進一步整合教育資源，更好的發揮集團優勢，形成職業教育的大品牌，全面提升職業教育質量，使各校著力建設自己的優勢特色專業，使有限的資源發揮更大的效益，滿足區域經濟建設對高素質勞動者和高技能人才的迫切需要，走教育集團化之路是個明智的選擇。

1 區域高職教育集團化辦學的條件分析

1.1 高職院校辦學條件明顯改善

寧夏高等職業教育起步較晚，但發展速度較快。自2002年集中合校辦學以來，各校基礎設施、師資力量、教學條件、內外環境都發生很大的變化，目前，在校學生2.2萬，專業覆蓋了《高職高專教育指導性專業目錄》所列出的19個大類中的15個大類，共開設有42個專業科類、108種專業，涉及電子、數控機床、烹飪、建筑、機械、物流、商貿等各個行業和領域。

近年來，8所高職院校全部遷校重建，其中5所搬遷到銀川市西夏區，毗鄰而建。建成了總投資高達21億元的寧夏職業教育基地。其中自治區職業教育實訓基地投資6.6億元。該工程包括寧夏工商職業技術學院和現代服務實訓中心、裝備制造實訓中心、電子信息實訓中心、能源化工實訓中心和大學生創業園六大部分，可為自治區職業教育園區內的職業院校和全區各市、縣職業教育中心的學生提供公共實訓服務。寧夏職業技術學院投資6億元，寧夏財經職業技術學院投資2.9億元，銀川職教中心投資5.5億元。基地的建成為集團化辦學創造了有利條件。

1.2 高職教育面臨發展的良好機遇

寧夏沿黃經濟區建設已明確列入國家十二五發展規劃。建設方案指出，依托現有資源優勢，農業方面重點發展節水農業、綠色農業、設施高效農業。能源開發不僅采煤、煤電、煤化工，而且風電、太陽能光伏發電等可再生能源轉化。旅游方面人文資源優勢——回族文化優勢仍處于有待充分發揮的原始、初級狀態。將寧夏沿黃城市帶打造成為我國面向穆斯林世界的經貿合作、文化交流平臺，作為我區擴大全方位開放的重要突破口，構筑全國向西開放的創新陣地和獨具特色的內陸經濟開放區，不僅對寧夏，而且對全國，都具有重大的戰略意義并產生深遠影響。這些目標的實現，需要一批高端人才，也需要更大量的掌握各種技能的應用型人才。在轉變經濟發展方式的關鍵時期，高技能人才顯得尤為重要，甚至決定著經濟結構調整、發展方式轉變的成敗，高職院校可以為沿黃經濟區建設提供大量高技能人才，寧夏高職教育業面臨前所未有的良好機遇。

1.3 高職院校求新求變的理念深入人心

近年來，在全國高職教育改革的大潮中，寧夏高職教育也呈現出了快速發展的態勢，寧夏職業技術學院、寧夏財經職業技術學院已通過“國家百所示范性高等職業院校建設項目”驗收，寧夏工商職業技術學院被批準為國家骨干高等職業院校建設單位。寧夏職業技術學院還牽頭建設全國高職高專畜牧獸醫專業教學資源庫，標志著我區高等職業教育建設改革在一些方面已步入全國前列。同時，與其他省市一樣，各院校面臨著嚴峻的生存考驗，盡管高職學院只有8所，但由于人口基數少，隨著人口生育高峰期的過去，生源數量明顯下降。進一步整合資源，發揮優勢，培育品牌特色，提高人才培養質量，成為各院校面臨的首要問題。積極學習先進的職業教育理念，改革人才培養模式，在創新中尋求發展，求新求變的理念深入人心。

2 區域高職教育集團化辦學模式的構建

盡管各校教育教學改革取得了很大突破，但諸如專業布局不合理、師資隊伍整體水平有待提高等影響教學質量的關鍵問題仍然存在。如寧夏職業教育基地中各校發展定位不明確，各校封閉辦學，固守自己的資源。在專業設置上存在重復建設、資源浪費、效率不高的現象，僅以寧夏職業技術學院和寧夏工商職業技術學院為例，重復設置的專業就有：生物技術及應用、化工設備維修、數控技術、機電一體化技術、電氣自動化技術、計算機信息管理、計算機網絡技術、會計電算化、市場營銷、物流管理、旅游管理等十余個，本來就緊缺的師資、實訓資源分散在不同學校，難以集中管理使用，特別是一些掌握專業核心技能的教師更是高薪難求，寧職熱動、能源化工等專業教師招聘一再降低條件，無法招到合適人員，資源的分散也造成各校辦學也缺乏品牌特色。在寧夏這樣一個小省，有效整合職業教育資源，對發展職業教育尤為重要。

整體來看，寧夏高職院校存在投資主體單一、條塊分割、投入嚴重不足、低水平重復建設嚴重、規模過小、實力較弱、特色不夠鮮明等問題。解決這些問題，客觀上要求我們要抓住機遇，大膽進行體制機制的創新。以寧夏職業教育基地中的高職院校為基礎，組建高職教育集團，實行公司化、市場化運作，無疑將有利于形成區別于其它地方的職教特色，有利于國家、自治區級示范性高職院校的創建和精品專業、品牌專業的打造，有利于爭取中央和自治區財政對職業教育培養培訓基地建設項目的支持。因此，要積極探索職業教育集團化辦學模式，發揮職教基地高職教育資源的比較優勢，創新機制，形成品牌，為沿黃經濟區產業集群的發展提供強大的人力、智力支撐。

職業教育集團化辦學存在諸多好處，但職業教育集團內部成員單位較多，如何構建教育集團、發揮好各成員單位的最大潛力和優勢，是值得我們探討的主要問題。目前教育集團成立主要有兩種方式：一是資產聯結型；二是契約聯結型。由于成員的隸屬關系不同，組建資產連接型教育集團的難度教大；特別是在寧夏這樣一個經濟欠發達地區，受經濟發展方式和人們的觀念影響，缺乏相應的社會環境。契約型的連接由于各成員單位之間是一種松散的結合，不能有效整合職教集團各個成員單位的資源，無法有效推動校企深度合作，難以形成規模優勢。根據寧夏職業教育基地建設的實際，筆者認為，寧夏職業教育發展應該分層次推進。現階段可采取資產、契約混合型集團建構模式，即依托現已建成的大型實訓基地，吸引周邊院校、企業以設備參股，構建以股份制運營的實訓基地。實現人、財、物的雙向流動與合作。企業向學校捐贈資金、實訓設備、技術手段，提供職業情境、實踐場所，提供行業企業專家、技師，向學校發用人訂單等；學校向企業提供培訓場地、職業技能鑒定服務、智力和技術咨詢及培訓服務等。在此基礎上，通過契約連接其他學校、企業和社會力量組建高職教育集團，規范學校、企業等在集團化辦學中的權利與義務，實行職業教育集團化辦學。

3 區域高職教育集團的管理運行

區域高職教育集團在體制和管理機制上進行創新，整體作為一所學校來經營，成立高職園區管理委員會（董事會）。指把有限的高職教育資源集合起來，以營運集團化為基本模式，教育教學各要素的全程參與，以專業建設為龍頭，以課程建設為核心，以教師隊伍為關鍵，以實訓基地為保障，在不改變各高等職業院校隸屬關系、專業類別、基本職能、服務對象的前提下，進行資源重組，實現資產的優化配置，以最大限度地發揮規模效應。

（1）市場調查，整體規劃專業布局，培育特色品牌專業。建設一批新專業，逐步淘汰一批老專業。要進一步整合高職教育資源、適度壓縮已相對飽和的基礎理論型專業及人文類的專業人才培養，大力加強適應區域經濟發展的工科類專業。重點增設服務業專業，以滿足寧夏經濟社會發展的需要；引入專業淘汰機制，對于就業連續三年低于自治區平均水平的專業，應減少或停止安排招生計劃，對不符合市場和社會需求的專業應予以撤銷。

（2）統一調配師資，優質師資共享。優質師資共享是實現高職院校優勢互補、互利共贏，充分發揮集團化辦學集聚效應，提高辦學社會效益的有益嘗試。師資共享不僅可以緩解高職院校師資結構性短缺的矛盾，還能促進高職院校在教育理念、教學思想、教學方法等方面的交流。加快師資培訓，建立教師到企業實踐鍛煉的長效機制。條件成熟時，可統一調配師資，教師競爭上崗，優勞優酬。

（3）實訓中心實行股份制改造，實驗資源共享。本著合作共贏的目的，集團內部各個院校、企業以現有的試驗儀器設備、人員參股，建立股份制的實訓中心，彌補實訓設備投入不足的現狀。同時，結合行業生產特點和產品，大力改革實驗教學的形式和內容，開設綜合性、創新性實驗，增強實訓教學的針對性，提高實訓技能培養質量，實現校企間零距離對接；對外可承擔社會培訓任務，風險共擔，利益均沾。

（4）創新人才培養模式，提供優質課程。建立就業信息收集評價反饋機制，構建符合實際的人培模式動態調整機制，統一課程評價標準。精品課、專業優質核心課程資源共享，相關的教學大綱、教案、習題、實驗指導等在網上教學資源免費開放，快速推進職業教育教學改革。

當前職業教育的集團化發展還處于初級階段，各省情況不同，缺乏可借鑒的成功經驗。加強職業教育集團內部管理，創新職業教育集團管理體制，建立健全強有力的決策、執行和監督機制；探索按照所有權和經營權分離的原則實行股份制改革，把職業教育集團真正辦成具有獨立法人資格的實體，還需要在職業教育集團化發展的實踐中不斷探索。

本文受到“寧夏職業教育發展存在問題的對策分析”項目資助

參考文獻

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