大學生創新能力培養的制度設計研究

摘要 大學教育是當一國創新人才培養的重要基地，更是創新性人才的發源地。而大學教育中的制度設計成為人才培養的關鍵，文章從制度設計對人才培養的影響分析入手，提出人才培養中要注重制度設計的彈性要求、創新文化的培育和源動力的激發。

關鍵詞 大學 教育 創新 制度

中圖分類號： G420 文獻標識碼：A

College Students' Innovation Ability Cultivation System Design Research

ZHOU Hua

（School of Business， Yancheng Teachers College， Yancheng， Jiangsu 224051)

AbstractUniversity education is the cultivation of innovative talents is the important base， it is the birthplace of innovative talents. While in the university education system becomes the key of talent training， the article from the system design on the talents training effect analyses proceed with， put forward to want to pay attention to talent cultivation system design flexibility requirements， innovation culture and power source excitation.

Key wordscollege; education; innovation; system

1 問題的提出

在高等教育成為衡量國家競爭力的重要指標背景下，人才作為國家競爭力的核心要素，特別是創新性人才競爭已經成為當前國際競爭的熱點和焦點。國家未來的競爭力取決于當前高校培養的創新性人才的規模與質量，高等教育在培養創新性人才方面起作舉足輕重的作用，提高人才培養質量是高等學校的根本任務，也是永恒的任務。因此，黨十七大適時地提出了“提高自主創新能力，建設創新型國家”、“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略目標，以及“辦好人民滿意的教育”、“提高高等教育質量”的戰略思想。在我國各級教育主管部門指導下，各類高校從擴招以來經過努力和嘗試，對大學生創新能力培養方面取得了一定的成績，但并不樂觀。綜觀當前，我國的高中畢業生流向，特別是優等生在選擇國內還是國外高等教育時，在家庭經濟條件許可的情況下，國外高校資源是優先的選擇。這一現象說明，國內的教育消費并不能完全滿足當前我國的高中畢業生及其家長多層次和多種類的教育需要，究其原因，是因為我國高等教育制度及其管理無法培養出拔尖人才或實用性人才，我國當前的高等教育制度設計根本上影響并決定了創新性人才的培養過程和培養的成果。

2 制度設計對創新性人才培養的影響

一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。自高校擴招以來，國內高校在培養具有創新精神和創新能力的高素質人才方面秉承現代教育理念，并結合學校特點以“寬口徑、厚基礎、高素質、強實踐、重創新”辦學方針作為人才培養目標，進行了多種有益的探索和實踐，但實際運行的效果并不如預期的理想，檢視和反思高等教育創新性人才培養中存在的問題，制度是根本的制約因素。

2.1 管理制度設計的高度剛性，導致高校人力資源優勢沒有得到充分發揮

我國高校從宏觀管理到行政事務，以一種與國家行政組織管理趨同的方式進行管理。具體表現在：一是高校管理制度體系基本依賴教育主管部門的行政管理制度，形成高校長期一貫地堅守官本位管理模式。二是管理方式缺乏靈活性。高校是人才積聚的領域，創新潛力較大，但現行的高校組織管理體制是按照傳統計劃經濟模式下的行政組織運行下進行低效能運轉。三是高校的教育對象資源完全由國家教育行政主管部門下達剛性紅頭文件作為招生的導向，致使相當一批偏才、奇才被扼殺在現行招生制度之中。四是遵循教育行政部門對高等教育的宏觀引導，各級各類高校的辦學方針與發展路徑雷同。由此導致，幾種類型高校辦學模式相似，差異性漸趨喪失。

2.2 管理制度內容的趨同，導致高校同類專業的辦學目標相似

隨著高校招生大眾化和規模的快速擴張，辦學模式趨同嚴重。具體到教育管理制度的內容安排上，表現為：一是相同專業培養目標趨同。如辦學精神集中表現在“艱苦奮斗，求真務實……”等內容上，而不是最終體現在人才培養的質量差別定位。二是專業培養計劃相似。各層次高校在高校評估中相互學習的結果，培養計劃設計的路徑相似，并以此為根據進行專業建設，專業建設的結果實質性地影響學生培養質量和層次。三是相同專業的課程教學大綱趨同。因為各高校在教育行政主管部門的統一領導下進行課程建設，而實際使用教材就是按高教部門統一歸口的管理模式進行，結果導致課程建設的目標以相似的教學文件形式作為教學綱要進行培養學生。四是相同專業的培養能力目標體系接近。各個專業學生培養的能力點因培養目標的相近而漸趨相同。

2.3 管理制度設計的運行機制相似，使高校培養人才的方式差異性縮小

制度設計包括制度框架、內容及其運行機制的方式，一個完善的制度執行效果取決于運行機制。我國高校的制度運行受長期計劃經濟模式的影響，其運行過程中剛性較強，彈性不足。具體表現在：一是制度執行中的彈性不足。如課程教學過程嚴格按照學校的管理規定進行，教師在既定的框架下進行教學。二是評價機制對制度運行的約束。評價高校的辦學質量，往往通過對學校的教學資源及學校在課程建設和學科建設等方面的成績進行，對學生的實習培養質量評價較小，而學生創新能力培養的設計通過專業技能競賽等形式或平臺展示學生的能力，對所有學生創新能力培養而言，則缺乏一個有效的評價方式。

3 制度設計對創新性人才培養的導向

3.1 創新的內涵

創新即建立一種新的生產函數，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系《經濟發展理論》（J. A. Sehumpeter ，1912）。①另有學者把創新看做是“現在的決策規則的變化” （W inter）。②認為：“創新并非必須在技術方面”，“創新的行動就是賦予資源以創造財富的新能力”（P. F. Drucker）。③經濟合作與發展組織（OECD）發表的《技術創新統計手冊》（1992）中指出：創新是一個廣泛的概念，對它的準確定義依賴于度量和分析的特定目的。在任何經濟部門都能發生創新，包括諸如衛生和教育部門這類政府服務機構。所以“創新包括了科學、技術、組織、金融和商業的一系列活動”。④我國學者認為創新不僅是指產生某一新事物，而是一個過程，是科學知識、技術與市場需求的耦合，并在此基礎上創造出具有市場價值的新型產品和服務的復雜過程，其中包含政治觀念、管理理念等非經濟因素（葉通賢）。⑤

本文認為，教育行政主管部門要從制度設計的高度力圖改變當前制約高校培養創新人才的現象，著力改變即重權力輕學術、評價機制重老師發表論文數量輕教學質量和教學效果等，將主要精力用在培養學生創新性能力方面。

3.2 增強高校管理制度的設計彈性，突出各類高校的辦學特色

高校管理制度體系是教學管理運行的依據和考核目標依據。為此，從加強學生創新能力培養的視角考慮制度的制定與構思。具體而言，一是地方特色。各高校的地方環境不同，所以在培養不同層次的學生能力方面可以從學生創新能力目標與當地的人文特點相契合。我國是風土人文特色多樣化的國家，地方特色的人文環境是構建特色高校的重要環境。沒有必要照搬照同類學校的辦學模式。培養目標的確定亦可不同特色。二是專業特色。專業特色可根據地方經濟發展和行業特點大力培養不同專業的具有創新能力的學生。因為地方經濟社會建設需要大量創新性實用型人才，高等學校的專業建設圍繞經濟建設和學術科研創新能力強的學生而設置專業培養目標和計劃。

3.3 充分營造創新文化，大力培養學生的創新精神

當代高校的創新觀念有很多，中國現代大學教育能夠迅速發展的基本前提。我國高校的辦學歷史充分證明高校辦學重在人文。因此筆者認為，加強學生創新能力培養的人文環境的營造是當前我國高校構建特色的重要內容之一。要加強文化環境的營造。創新能力培養是一個長期積累的過程，并且具有長效機制，因此，人文環境對鼓勵創新，培養精神起著至關重要引導作用。一是輿論導向上引導學生，激發創新活力，二是鼓勵創新，加大激勵機制，主要應從精神層面的引導，避免當前的功利觀濃烈的高校人文氛圍，克服當前高校學生教育中唯利導向。

3.4 強化制度創新設計，激活高校的創新性辦學的源動力

有了好人才，才能有好制度，才能有好大學。制度要因環境而變化，即制度本身也需要創新。制度創新是高等教育培養創新人才的基礎，只有對制度本身具有培養和激發人才的創新潛力才能從使高等教育從根本上改變高等教育趨同現象嚴重的現狀。而制度創新的核心內容是管理制度的革新，是支配人們行為和相互關系的規則的變更，是高校與其外部環境相互關系的變更，其直接結果是激發高等教育從業者的創造性和積極性，促使不斷創造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現，最終推動經濟社會的進步。

國家強盛亟需自主創新性人才。高等教育制度創新是自主創新人才培養的保證，是促進自主創新和經濟發展的一個非常重要的動力。所以，制度設計應該是需要優先解決的問題，也是在自主創新上取得突破的關鍵所在。

注釋

①約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論[M].何畏，等譯.北京:商務印書館，1990:73.

②范·杜因.經濟長波與創新[M].劉守英，等，譯.上海:上海譯文出版社，1993:104.

③彼德·德魯克.創新與企業家精神[M].北京:企業管理出版社，1989:30.

④經濟合作與發展組織(OECD).技術創新統計手冊[K].國家統計局，譯.北京:中國統計出版社，1993:27.

⑤葉通賢.自主創新:建設高等教育強國的靈魂[J].黑龍江高等教育，2010(3):8.