試論城市社區企業離退休人員社會化服務的問題及對策

摘要中國已進入老齡化的社會，隨著國有企業改革深化和破產兼并企業的增加，一些離退休人員失去了原單位的依托，作為完善社會保障體系建設、促進企業改革和提高離退休人員生活質量的一個重要措施，亟需通過建立和完善社會化管理體系為他們提供相關服務。但由于這項工作尚處于推進階段，還存在一些退休人員不愿意納入社區管理、社會化管理服務模式較單一、退休人員納入社會化管理服務進度較慢等問題。根據這一現狀，本文在進行相關實地調查及參考大量文獻的基礎上，借鑒成功經驗對社區提高社會化服務水平進行初步探討。

關鍵詞 城市社區 離退休人員 社會化服務

中圖分類號：G913文獻標志碼：A

Problems and Countermeasures of Enterprise

Retirees' Social Service in Urban Communities

WU Xianrong

(Dongguan Polytechnic， Dongguan， Guangdong 523808)

AbstractChina has entered the aging society. With the deepening of SOE reform and the increase in mergers and corporate bankruptcies， some retirees have lost the backing of the original unit. As an important measure to improve the social security system， to promote enterprise reform and improve the quality of life for retirees， it's urgent to provide them with services through the establishment and improvement of the social management system. However， this work is still in the boost phase， there are still some retirees do not want to include community management， community management services model than the single， retired into the slow progress of social issues such as management services. According to this status， on the basis of the field survey and references on extensive literature， this paper explores on how to improve social services to the community level drawing on successful experiences.

Key wordsurban communities; retirees; social service

1 離退休人員社會化服務的概論

離退休人員社會化服務是建立獨立于企事業單位之外，統一、規范和完善的社會保障體系的一個重要方面。我國社會保障的社會化管理服務，是隨著社會保障事業的發展而逐步開展的。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。

1.1 企業離退休人員社會化服務的主要內容

離退休人員社會化服務是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原單位相分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。街道勞動保障事務所和社區勞動保障工作站對離退休人員實行社會化服務，其工作內容主要包括：配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障離退休人員的基本生活；為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務；跟蹤了解離退休及遺屬人員生存狀況，協助社保經辦機構進行領取養老金資格認證；幫助死亡離退休人員的家屬辦理喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理離退休人員的人事檔案；組織離退休人員中的黨員開展組織活動，加強退休人員政治思想工作；為離退休人員提供有關健康、保健、醫療、擴理等項服務；組織退休人員開展文體健身活動，指導和幫助他們為社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務。

1.2 實現離退休人員社會化管理服務的重大意義

廣大離退休人員長期以來為我國社會主義建設做出了重要貢獻。實行養老金社會化發放后，使他們在經濟上得到了保障和回報。在此基礎上，通過積極推進社會化管理服務。可以更好地實現退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。

社會化是一個漸進的過程，不僅要考慮國家的經濟發展水平、管理水平、社會服務的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應能力。目前情況下，應將離退休人員實行社會化管理服務，其管理服務工作與原單位分離，養老金實行社會化發放，離退休人員納入社區管理。這是社會化管理服務的基本形式。離退休人員社會化管理服務是市場經濟體制發展的必然趨勢，解決目前存在的問題，對于進一步深化社會主義市場體制，提高企業的競爭能力，完善我國社會保障體系具有重要的意義。

2 目前街道離退休人員服務的狀況

2.1 需要落實的任務十分艱巨

根據筆者走訪調查，廣州市某社區共有離退休職工2689人，其中鰥寡孤獨老人有27名，重病及癱瘓在床老人有58名。該社區自開展離退休人員社會化服務以來，建立了離退休人員數據庫并分門別類地注明了每一位退休人員的相關信息包括身體狀況、興趣愛好及家庭成員情況。做到一人一卡，網絡信息和基礎信息兩帳同一。同時每年做好離退休人員的生存驗證，在驗證的同時詳細了解每一位退休人員的狀況，并對相關信息做到及時修改完善網絡信息。對于不能驗證的離退休人是否應根據驗證章程，做好上門驗證工作。審核納入社會化管理的死亡退休人員的喪葬費和撫恤金的領取手續，如有需供養人員，也為其辦理家屬供養手續。不定期對納入社會化管理的離退休人員尤其是困難群體進行上門慰問與探望，了解其生活狀況，并對當月年滿80周歲、90周歲、100周歲的高齡退休人員進行生日慰問。組織協調對納入社會化管理的退休人員兩年一次的健康體檢工作。

2.2 離退休人員社會化服務中的問題十分突出

離退休人員的思想顧慮阻礙了社會化管理工作的正常開展。過去離退休人員多半由單位的退休管理辦公室管理，這種思想已在人們的頭腦中根深蒂固尤其是單位效益好的退休人員有后慮之憂，擔心福利會不會減少。不少職工一聽說退休后關系進社區就緊張，總覺得自己干了一輩子，退休后卻與單位‘一刀兩斷’不合情理，有人認為單位就是自已的依靠，感覺像被丟棄的孩子失落悲傷。退休人員從“單位人”變成“社會人”，在心理上是暫時是無法接受的。

首先，離退休人員對于“服務”的需求較為廣泛。離退休人員作為一個特殊群體，退休老人的需求又各有不同。2008年，廣州市通過4至6月份的退休人員生存驗證做過一次摸底調查，老人的需求大致可以分為幾類：運動健身、文藝活動、居家養老、健康服務、維權服務。目前客觀上對這些需求尚不能完全滿足，也就導致離退休人員社會化管理服務難以落到實處。

其次，離退休人員的活動場地緊張。離退休人員進社區前，每個社區有一個“星光老年之家”活動場所，主要為老年人提供棋牌娛樂、喝茶聊天的場所，場地不大，一般也就三四十個平方。而退休人員進社區實行社會化管理后，很重要的一項內容就是社區要組織退休人員開展文化體育健身活動，以豐富退休人員的日常生活，促進退休人員身心愉悅，但由于離退休人員進入社區時單位及個人所交的管理費用有限，在組織退休人員活動上也只能杯水車薪。另外社區現有的活動場所面積大約也只有200m2左右，組織一個大型活動場地是非常有限的。在組織活動上有一些是大型活動是有限的，有時不得不租用其他社區的場地進行。

最后，離退休人員社會化管理服務專業人員缺乏。目前南京市某社區共有12689離退休人員，而在社區從事離退休人員社會化服務的社區協理員只有二十多名，要依靠現有的協理員為2689名退休人員服務，就人員數量上還遠遠不能滿足要求，故而在平常的工作中就顯得有點力不從心。從基礎管理到慰問、走訪這一系列的工作中是遠遠不夠的，而且隨著老齡化速度的加快，退休人員的數量還將不斷增加。

3 完善離退休人員社會化服務措施

3.1 加強對離退休人員的宣傳引導工作

廣州市市某社區共有離退休人員2689名，剛開始執行退休人員進社區時，大多數退休人員都有抵觸行為。認為自己老了沒用了，單位就象扔包袱一樣把他們這些曾經為單位拼搏的人給拋棄了，多有怨言。一系列思想顧慮嚴重阻礙了社會化管理工作的正常開展。大力宣傳社會化管理的重要意義及解除思想顧慮就成為基層勞動保障工作人員的一項重要工作。

宣傳工作是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要做好宣傳工作，充分利用電臺、電視臺、報紙、板報、宣傳欄等多種形式，開展多樣性的宣傳工作。加強對離退休人員社會化管理服務工作的宣傳，使社會各界都充分認識到，把離退休人員的管理服務工作從單位中剝離出來，實行以街道，社區管理為重要形式的社會化管理，是進一步完善社會保障體系、切實保障企業退休人員晚年生活、維護社會穩定的重要舉措，也是深化改革、減輕企業社會事務負擔、建立現代企業制度、促進企業發展壯大的重要條件，更是發社會主義市場經濟的客觀要求和踐行科學發展觀的具體體現。

3.2 做好離退休人員全方位的服務工作

針對退休人員社會化管理工作特點：服務對象數量多、服務項目廣。僅憑現有的社區工作者，就人員數量上還遠遠不能滿足要求，為了提高服務質量，可以結合本轄區各項資源，健全服務網絡，通過圍繞一級組織、開創兩個載體、打造六個平臺來為離退休人員提供全方位服務。

一級組織是指在街道一級成立企業退休人員社會化管理服務中心，中心設在街道保障所，作為企業退休人員社會化管理服務的中心組織。兩個載體指在離退休人員社會化管理服務中心下開創兩個組織：一個載體是離退休人員黨員之家，目的在于管理退休黨員，組織退休黨員活動，讓退休黨員在退休人員社會化服務中起到帶頭作用；另一個載體是退休人員自管互助組織，并在這個組織下打造六個平臺，即文體活動平臺、居家服務平臺、健康服務平臺、維權服務平臺、創業服務平臺和企業互動平臺。

提高服務意識，搞好親情服務基層勞動保障工作者應該把“以人為本，服務居民”作為一個的宗旨。退休人員社會化管理服務對象大多是老弱病殘，需要生活上或精神上的幫助，有的甚至需要物質上的救濟，面對的是社會弱勢群體。社區勞動保障協理員是解決他們的疑難問題，是他們了解黨的政策的平臺；是黨和政府關懷他們的平臺；是豐富他們文化生活，提高他們生活質量的平臺。只有提高協理員的服務意識，才能更好地體現“執政為民”。把退休人員當成自己的親人一樣，搞好親情服務。從退休人員一開始進社區，到工作的正常開展，親情服務始終體現在社會化管理服務的工作中。

總之，通過各種渠道建立多種形式的服務網絡，提供全方位的服務，才能滿足日益增長的退休人員的各種需要。

3.3 建立數據庫，掌握退休人員的基本信息

離退休人員社會化管理服務的基礎工作首先要建立規范統一的離退休人員信息庫，這是實現離退休人員社會化管理的首要問題。離退休人員實行社會化管理其變化在于離退休人員打破了長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣以單位為紐帶的管理方式離退休人員遍布各個社區，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”，生活保障和醫療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目。為此，社區在首次接待遇離退休人員時，要分門別類地注明了每一位退休人員的相關信息包括身體狀況、興趣愛好及家庭成員情況。做到一人一卡，網絡信息和基礎信息兩帳同一，運用網絡技術建立離退休人員數據庫，實現離退體人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。

3.4 積極發展骨干，培養自治組織

離退休人員移交社區實行社會管理后，組織開展文體娛樂活動，豐富退休人員晚年生活，是社區為退休人員提供服務的主要內容之一，根據目前社區活動場所的緊張狀況，社區通過街道資助，社區共建單位贊助，轄區內企業無償提供等多種方式共同解決退休人員的活動場地問題。

社區要在調查摸底的基礎上，把社區內有專業特長和業余愛好的居民積極動員組織起來，參與社區服務，開展鄰里之章、老年人之間的互助性服務，及時解決居民群眾的實際生活困難，同時進一步倡導社會力量參與社區服務工作，擴大社區志愿者隊伍，拓展志愿者服務領域，重點做好為社會公共事務和公益事業的志愿服務。通過開展自助服務和自我管理，拉近社區居民之間的距離，豐富退休人員的日常生活，幫助解決退休人員日常生活中的困難以及解決社區工作者人手不足的問題。

總之，做好社會化服務是當務之急，是社會進步和發展所需。中國進入老年社會，為空巢老人，獨居老人服務是社會的責任。真正把“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”落到實處，讓老人們的晚年生活更加幸福安康。

參考文獻

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