農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性思考

摘要有效整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。本文分析了農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因，從政策的指導(dǎo)性作用，學(xué)校布局調(diào)整，提高學(xué)校競爭力，加大政府投入，提高教師素質(zhì)，完善寄宿配套設(shè)等方面論述了農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Feasibility Thinking of Balanced Development of

Compulsory Education in Rural Areas

LI Qingdong

(The Basic Department of Yongcheng Vocational College， Yongcheng， He'nan 476600)

AbstractEffective integration of educational resources in rural areas， promote the balanced development of rural compulsory education， is a basic requirement for building a harmonious society. This paper analyzes the reasons of non-balanced development of compulsory education in rural areas， discusses the feasibility of balanced development of rural compulsory education from a policy guidance role， school layout adjustment， improving the competitiveness of the school， increasing government spending， improving teacher quality， improving boarding facilities located and so on.

Key wordsrural areas; compulsory education; balanced development

1 義務(wù)教育均衡發(fā)展是和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要鞏固提高九年義務(wù)教育水平，”“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源?！笨梢?，義務(wù)教育的均衡發(fā)展特別是農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展已經(jīng)被提到重要的位置。然而，在農(nóng)村教育方面，擺在突出位置的就是“農(nóng)村教育進(jìn)城現(xiàn)象”極其嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)城、優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)城，隨著公路的村村通，市區(qū)學(xué)校的校車也到了鄉(xiāng)村的千家萬戶，和農(nóng)村中小學(xué)爭生源。鄉(xiāng)村中小學(xué)出現(xiàn)微型班、教師爭課堂、教師半工半農(nóng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源閑置、教育質(zhì)量下降、教學(xué)環(huán)境差等突出問題。這些突出問題，都將成為阻礙農(nóng)民文化水平提高、農(nóng)民思想的解放、農(nóng)村工作開展等農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)整體發(fā)展速度的因素。因此有效整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升他們的人文素養(yǎng)和科技水平，是搞好新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。

2 農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因

2.1 政策的非公平性

客觀地說，教育發(fā)展的均衡化只是教育的一種理想狀態(tài)，均衡化只能無限制地縮小學(xué)校之間的差距，差距完全消除是不可能做到的。在現(xiàn)實(shí)做法中，一方面政府為了推進(jìn)教育均衡化的發(fā)展，往往會(huì)利用優(yōu)勢(shì)學(xué)校的輻射作用，通過兼并或聯(lián)合等方法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面具有經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，其發(fā)展是多渠道的，不僅僅單純依靠自我投資來擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)營規(guī)模，由于優(yōu)勢(shì)資源的吸引，往往會(huì)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，吸引、組合其他學(xué)?；蛏鐣?huì)資產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營。由此可見，從某種意義上說，均衡是相對(duì)的，分層是絕對(duì)的。所以，雖然一方面教育行政主管部門主觀上有扶持薄弱學(xué)校的傾向，但是現(xiàn)實(shí)中，政策上的非公平因素導(dǎo)致教育資源整合達(dá)不到教育均衡的要求。

2.2 競爭的非公正性

學(xué)校之間的競爭存在復(fù)雜的、多樣化的特點(diǎn)，生源的、師資的、教學(xué)質(zhì)量等方方面面都處于競爭之中，這些因素之間往往具有互為效應(yīng)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的競爭意識(shí)，戰(zhàn)略性選擇是一個(gè)方面；但一些非公平性因素也要考慮：如重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校在競爭中就不是處于同一起跑線上的；再如兩所品牌實(shí)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，在申請(qǐng)?jiān)S可招收“實(shí)驗(yàn)班”的結(jié)果上存在差異，獲準(zhǔn)招收“實(shí)驗(yàn)班”的學(xué)校，在生源上就會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，由此引致的整體的教學(xué)質(zhì)量一般情況下也會(huì)有正相關(guān)效應(yīng)存在。這種人為的政策傾斜，造使學(xué)校之間的競爭具有非公正性。

2.3 教育質(zhì)量的非平衡性

質(zhì)量教育質(zhì)量的好壞，直接影響到學(xué)校的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)存在負(fù)相關(guān)性。在影響學(xué)校教育質(zhì)量的好壞的因素中，除了受生源素質(zhì)、外部環(huán)境等因素影響外，教育環(huán)境、教學(xué)管理、教師素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等學(xué)校內(nèi)部因素對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量也有重要影響。由于地區(qū)差異和師資力量的原因，農(nóng)村中小學(xué)之間的建設(shè)與發(fā)展很不平衡。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)逐年加大與教育教學(xué)密切相關(guān)的教師、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、電教設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重視教學(xué)質(zhì)量提高和德育內(nèi)涵發(fā)展，通過嚴(yán)格的管理模式和科學(xué)的教學(xué)方法，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。另一方面，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在生源逐漸減少和人們向優(yōu)質(zhì)教育資源需求的情況下，辦學(xué)條件困乏，師資力量薄弱，導(dǎo)致教育質(zhì)量的非平衡性。

3 農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性建議

我國農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平極不平衡，我國廣大農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更顯得復(fù)雜和多樣。就教育領(lǐng)域而言，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，必須考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)需要和可能的原則進(jìn)行資源整合。對(duì)此我們建議：

3.1 充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)性作用

從政策層面而言，素質(zhì)教育已在農(nóng)村義務(wù)教育中深入推行，但由于受諸多因素的約束，應(yīng)試教育在廣大農(nóng)村依然存在，并仍占據(jù)主體位置，素質(zhì)教育成了寫在材料上的必備文件。從政策方面看，我們必須摒棄落后錯(cuò)誤的教育觀，樹立新穎正確的教育觀，同時(shí)將素質(zhì)教育落到實(shí)處。在實(shí)踐中要注意：（1）正確認(rèn)識(shí)和處理應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，用發(fā)展的觀點(diǎn)看，素質(zhì)教育是對(duì)應(yīng)試教育的“揚(yáng)棄”過程，所以要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育輿論導(dǎo)向；（2）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜，盡快建立起與素質(zhì)教育配套的硬件設(shè)施提供經(jīng)濟(jì)保障；（3）對(duì)建章建制普遍缺失農(nóng)村的學(xué)校而言，要盡快建立完善的人才選拔機(jī)制、合理的就業(yè)機(jī)制和科學(xué)的用人機(jī)制等，進(jìn)行教學(xué)方法的改革，努力提高教育質(zhì)量，建立與素質(zhì)教育相應(yīng)的方法體系，適應(yīng)各類學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和教師的職業(yè)發(fā)展需求。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整

本世紀(jì)初農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，從辦學(xué)條件、管理水平等軟硬件建設(shè)來看，農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距有不斷縮小的趨勢(shì)。但總體而言，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布的局仍需不斷完善。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)村地區(qū)個(gè)別村小學(xué)，班級(jí)人數(shù)少，規(guī)模小，每期僅招收十幾名學(xué)生，造成教育資源閑置和浪費(fèi)，但為了方便附近村農(nóng)民子女上學(xué)，又不可能將這些村小撤并，致使這些學(xué)校很難有較大發(fā)展，只好維持現(xiàn)狀。因此建議要大力搞好中小學(xué)校的布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使現(xiàn)有教育資源充分利用，從而促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)學(xué)校競爭力，提高內(nèi)部資源利用率

（1）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是學(xué)校發(fā)展的舵手和風(fēng)向標(biāo)。有評(píng)論認(rèn)為：“校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要評(píng)論一個(gè)學(xué)校先評(píng)論它的校長?！睂?duì)廣大農(nóng)村學(xué)校而言，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長足進(jìn)步，以縮短與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距，就要求校長首先要“獨(dú)善其身”。 現(xiàn)代意識(shí)、人文精神、市場(chǎng)意識(shí)、高度的學(xué)術(shù)敏感性及先進(jìn)的管理能力是一個(gè)校長必要的要素，只有具備這些，才能通管理，善經(jīng)營有能力建設(shè)學(xué)習(xí)型、發(fā)展型學(xué)校。

（2）建立現(xiàn)代學(xué)校制度是農(nóng)村學(xué)校長足發(fā)展的物質(zhì)保障?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立有利于進(jìn)一步提高學(xué)校內(nèi)部教育資源的利用率。一般而言，建立現(xiàn)代學(xué)校制度主要包含現(xiàn)代學(xué)校行政制度、資產(chǎn)管理制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、教學(xué)管理制度、教研和科研管理制度、學(xué)生管理制度等。廣大農(nóng)村只有建立現(xiàn)代學(xué)校制度，才能從制度保障層面，激活學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，從而提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。

（3）造就專家型教師隊(duì)伍。教師是學(xué)校發(fā)展的主干力量，農(nóng)村學(xué)校要通過校本研修、專門培訓(xùn)、引進(jìn)兼職教師等方式培養(yǎng)自己的專家型教師團(tuán)隊(duì)，以學(xué)校整合資源、謀求均衡發(fā)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從理念上加以提倡和引導(dǎo)，要善于發(fā)現(xiàn)會(huì)思考的人才，并盡量創(chuàng)造條件讓他們積極研究、樂于研究，發(fā)揮出他們的潛能，敢于表達(dá)出自己的想法。

3.4 加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

要想辦出真正讓老百姓滿意的教育，就要采取切實(shí)有效的措施和手段，增加各級(jí)政府對(duì)教育的投入。首先逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，積極改進(jìn)辦學(xué)體制，拓寬資金來源渠道，要“優(yōu)化公辦，發(fā)展民辦，引進(jìn)外辦，鼓勵(lì)聯(lián)辦”，形成以政府辦學(xué)為主、多種辦學(xué)體制共存的新格局，努力改善辦學(xué)條件。二是要加快教育現(xiàn)代化工程建設(shè)。加快農(nóng)村現(xiàn)代化教育工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程動(dòng)態(tài)管理保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任，為教育教學(xué)創(chuàng)設(shè)安全環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)

一是繼續(xù)深化人事制度改革，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度和教師聘任制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)，實(shí)施教師招聘制度，設(shè)置特崗教師。保證農(nóng)村學(xué)校能補(bǔ)充到高素質(zhì)的新教師，以逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成良性循環(huán)。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村支教，促進(jìn)教師資源城鄉(xiāng)之間合理配置。將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的措施來抓；完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度，并輔之以相應(yīng)的政策支持，把它作為教師晉升職稱或評(píng)優(yōu)選先的基本條件。三是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，全面提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，貫徹實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，培訓(xùn)一批在農(nóng)村學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育中起骨干和帶頭作用的教師。

3.6 完善學(xué)生住宿、食堂等配套措施

對(duì)廣大農(nóng)村學(xué)校而言，由于地理、家庭教育氛圍和能力等因素制約，住宿對(duì)于廣大農(nóng)村學(xué)生而言，特別是外地借讀學(xué)生，從時(shí)間、精力上都是一種節(jié)約，這樣可以將節(jié)約的時(shí)間，用于學(xué)習(xí)或進(jìn)行其他活動(dòng)，可以提高或鞏固學(xué)習(xí)效果以及增強(qiáng)知識(shí)深廣度。但寄宿就必然要增加對(duì)宿舍、食堂的建設(shè)和管理，以保障住宿學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的安全與健康。所以廣大農(nóng)村學(xué)校除要建立學(xué)校寄宿學(xué)生管理機(jī)構(gòu)和制定管理制度外，還必須建立寄宿學(xué)生補(bǔ)助制度，以解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。除了學(xué)校自身建設(shè)外，政府也要發(fā)揮應(yīng)有的職能，對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行一定的傾斜政策，并鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)廣大農(nóng)村學(xué)校相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和投入。此外，隨著現(xiàn)代教學(xué)媒介的引入，對(duì)一些必須留存的學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)，可以通過各類型的遠(yuǎn)程教育分享更多的教育資源。

總之，教育公平的保障在于平等享有教育資源。因此，各地政府應(yīng)堅(jiān)持教育公平原則，加大教育投資力度，并根據(jù)區(qū)別對(duì)待原則，對(duì)教育資源較差的學(xué)校和地區(qū)，加大扶持力度，加大教育投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，為農(nóng)村孩子實(shí)現(xiàn)受高等教育的機(jī)會(huì)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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