透過(guò)FIDIC條款淺談國(guó)內(nèi)水電監(jiān)理改革的必要性

摘要文章通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)水電工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與FIDIC相關(guān)條款，淺議水電建設(shè)監(jiān)理改革發(fā)展的必要性，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 FIDIC條款 水電 監(jiān)理 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TV73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Through FIDIC Clause to Talk About the Necessity

of Hydropower Supervision Reform

QIU Ling

(Sichuan Tianfu Hydropower Supervision Reform， Chengdu， Sichuan 610051)

AbstractThis article through the comparison between domestic hydropower project construction supervision status and reference FIDIC clauses to discuss the necessity of hydropower supervision reform development， and raise some advices.

key wordsFIDIC; hydropower; supervision; reform

1 FIDIC模式概述

通過(guò)“魯布革經(jīng)驗(yàn)”與“二灘模式”，國(guó)內(nèi)水電建設(shè)監(jiān)理已得到了蓬勃的發(fā)展。同時(shí)，F(xiàn)IDIC合同條件經(jīng)過(guò)50多年的完善，也提供了更為國(guó)際所認(rèn)可的項(xiàng)目管理格式和標(biāo)準(zhǔn)。然而，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)水電工程監(jiān)理行業(yè)的了解發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位的權(quán)利與執(zhí)業(yè)水平，還不能達(dá)到FIDIC條款相關(guān)要求。

FIDIC管理模式更加強(qiáng)調(diào)工程師的作用，工程項(xiàng)目的日常管理均由工程師承擔(dān)，若業(yè)主要對(duì)工程師權(quán)利進(jìn)行限制，需在FIDIC條款第二部分中予以明確。

監(jiān)理單位受業(yè)主委托對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；對(duì)合同的執(zhí)行、資料信息進(jìn)行管理；協(xié)調(diào)參建各方之間的施工干擾及工序之間的銜接。還包括了對(duì)索賠、延誤及爭(zhēng)議的解決。工程師發(fā)揮作用的基本條件是業(yè)主、監(jiān)理人、承包人彼此相互信任。他既受業(yè)主委托，但卻秉公辦事，是獨(dú)立的第三方。承包人在對(duì)業(yè)主作出投標(biāo)行為時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是對(duì)業(yè)主委托的監(jiān)理人的權(quán)威性的一種認(rèn)可。業(yè)主、承包人都期望一個(gè)事實(shí)：在合同約定的條件內(nèi)，在不損害雙方利益的前提下，圓滿高效優(yōu)質(zhì)的完成工程項(xiàng)目。故在具體施工過(guò)程中，不論是業(yè)主、還是承包

人，都應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理人給予充分的信任，這是FIDIC監(jiān)理模式成立的關(guān)鍵。

2 水電監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)

監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到監(jiān)理企業(yè)的生存能力，包括其人才引進(jìn)、管理模式的創(chuàng)新等。較高的監(jiān)理取費(fèi)有利于監(jiān)理企業(yè)引進(jìn)更多的人才，提高自身項(xiàng)目管理水平，逐步提升監(jiān)理工程師在水電工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位。

2007年5月1日，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始施行。《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》第四條、第五條明確規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%。發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，由發(fā)包人和監(jiān)理人協(xié)商確定收費(fèi)額。然而，業(yè)主為保證自身權(quán)益，一般只能執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)；加之監(jiān)理企業(yè)的一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理只能在業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)面前，無(wú)條件的接受相關(guān)要求。監(jiān)理取費(fèi)的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有得到有效改善。

2.2 項(xiàng)目加速開(kāi)發(fā)，監(jiān)理市場(chǎng)較混亂

隨著水電開(kāi)發(fā)黃金時(shí)期的到來(lái)，各中小監(jiān)理企業(yè)也孕育而生，企業(yè)資質(zhì)相互掛靠、“分公司運(yùn)作”現(xiàn)象普遍存在。由于監(jiān)理取費(fèi)不高，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員待遇相對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)較低，在相對(duì)艱苦工作環(huán)境內(nèi)，人才流失嚴(yán)重。一方面是注冊(cè)監(jiān)理工程師掛靠，而另一方面則是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低，執(zhí)業(yè)資格與執(zhí)業(yè)水平均達(dá)不到相關(guān)要求，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了大學(xué)生擔(dān)當(dāng)監(jiān)理工程師的角色，這對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是不利的。

2.3 監(jiān)理的地位及權(quán)威性不能突顯

（1）業(yè)主、承包人對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)仍不夠清晰，尤其是業(yè)主受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的影響，在某種程度上對(duì)監(jiān)理的執(zhí)業(yè)水平存在一絲擔(dān)憂。擁有更多權(quán)威專家與技術(shù)力量的業(yè)主，一方面要求監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制，另一方面卻對(duì)監(jiān)理的職權(quán)多加限制，從而也動(dòng)搖了承包人對(duì)監(jiān)理權(quán)威性的認(rèn)可度。加之水電項(xiàng)目施工的特殊性，施工環(huán)境、施工技術(shù)在某種程度上不可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（下轉(zhuǎn)第135頁(yè)）（上接第107頁(yè)）化、規(guī)范化要求。監(jiān)理陷入兩難境地，對(duì)業(yè)主聽(tīng)之任之，趨向形式化。

（2）重復(fù)檢驗(yàn)，程序復(fù)雜，效率低，人員結(jié)構(gòu)臃腫。通常情況下，業(yè)主會(huì)針對(duì)監(jiān)理人機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的管理部門(mén)。例如，XX業(yè)主分設(shè)質(zhì)量辦、測(cè)量中心、實(shí)驗(yàn)中心、監(jiān)測(cè)中心、安全環(huán)保中心分別對(duì)監(jiān)理人及承包人的監(jiān)理過(guò)程及施工過(guò)程進(jìn)行控制。這在很大程度上束縛了監(jiān)理人的手腳，很容易造成工程項(xiàng)目相互推諉的情況。監(jiān)理人不能有效實(shí)施“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)。”

其次，監(jiān)理企業(yè)人才缺乏，全方面人才較少，不得不打“人海戰(zhàn)術(shù)”。因?yàn)槁毮懿块T(mén)劃分太細(xì)，監(jiān)理人內(nèi)部、與業(yè)主各部門(mén)之間工作銜接困難，各自打掃門(mén)前雪，效率低。甚至出現(xiàn)工程管理和經(jīng)濟(jì)合同管理責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象。

3 原因分析及建議

3.1 偏差原因分析

我國(guó)在上世紀(jì)八十年代就利用一些外資項(xiàng)目引進(jìn)了FIDIC合同標(biāo)準(zhǔn)條件，但在水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，仍不能與國(guó)際接軌，存在偏差的主要原因如下：

（1）受傳統(tǒng)自營(yíng)制和行政項(xiàng)目管理觀念的影響，監(jiān)理行業(yè)的定位仍不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)為：業(yè)主擁有大批高技術(shù)高管理水平人才，監(jiān)理企業(yè)卻捉襟見(jiàn)肘，人員招聘呈現(xiàn)魚(yú)龍混雜。這種鮮明的對(duì)比，讓業(yè)主對(duì)監(jiān)理人的執(zhí)業(yè)水平存在擔(dān)憂。

（2）現(xiàn)行相關(guān)監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)仍不健全。《建筑法》中相關(guān)條款雖對(duì)監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了定義，但仍然不能在工程項(xiàng)目建設(shè)具體實(shí)施過(guò)程中，從根本上規(guī)范各方的行為。

（3）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境導(dǎo)致行業(yè)不能健康發(fā)展。隨著水電建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的加快，國(guó)內(nèi)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)隸屬于國(guó)有大中型企業(yè)，這種潛在的近親關(guān)系，讓各自的業(yè)務(wù)范圍劃分較為明顯。真正單獨(dú)開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，生存空間較小。

3.2 相關(guān)建議

（1）實(shí)施項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作。國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)主要承擔(dān)施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”。在決策準(zhǔn)備階段中實(shí)施階段監(jiān)理，將在很大程度上節(jié)約成本、促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化，提高監(jiān)理工程師的權(quán)威性。也將使項(xiàng)目實(shí)施階段業(yè)主與成包人簽訂的合同文件更具合理性、可控性。同時(shí)，監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的提高，更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）通過(guò)行政手段改革招投標(biāo)形式。無(wú)論是建設(shè)單位，還是施工、監(jiān)理企業(yè)，在招投標(biāo)階段，均需增加其透明度，擊破地方保護(hù)主義和近親優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)公正、健康的招投標(biāo)環(huán)境。

（3）健全監(jiān)理相關(guān)法律，充分發(fā)揮業(yè)主的宏觀作用，工程師獨(dú)立、公平、服務(wù)、科學(xué)的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。監(jiān)理工程師往往在業(yè)主面前處于弱勢(shì)地位，對(duì)承包人不能果斷地進(jìn)行管理，最主要的原因是監(jiān)理工程師的權(quán)威性不能得到有力的體現(xiàn)，建議以法律的形式，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主大監(jiān)理”的管理模式。

（4）注重人才培養(yǎng)。監(jiān)理單位在委托合同簽定后，人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上是獨(dú)立的，憑借自身的專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，委托稱職的人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)控。項(xiàng)目管理人才應(yīng)該是基礎(chǔ)知識(shí)全面扎實(shí)，協(xié)調(diào)交往能力較強(qiáng)，具備清晰合同觀念且具有水電建設(shè)奉獻(xiàn)精神的綜合素質(zhì)人才，而不是知識(shí)面單一，只能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單掌握的“過(guò)程性人才”。基于目前國(guó)內(nèi)水電監(jiān)理現(xiàn)狀，我們應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用，利用監(jiān)理協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)行交流，培養(yǎng)與國(guó)際接軌的綜合素質(zhì)工程師人才。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員，不能實(shí)施監(jiān)理工作；對(duì)注冊(cè)工程師嚴(yán)格監(jiān)管，增設(shè)誠(chéng)信度考評(píng)制度，嚴(yán)禁多方掛靠。

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