淺談公民社會發(fā)展與民主政治建設

摘要 公民社會是市場經(jīng)濟的伴生物，是民主政治的重要基礎，同時又對民主政治具有兩重性影響。如何認識我國公民社會發(fā)展與民主政治建設及它們之間的關系，對進一步發(fā)展公民社會，推動中圖特色社會主義民主政治建設具有十分重要的意義。

關鍵詞 公民社會 社會主義 民主政治 民間組織

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民主政治建設水平也隨之不斷提升，公民社會也在我國迅速發(fā)展，并對我國政治、經(jīng)濟和社會諸方面產(chǎn)生了重大且深遠的影響，盡管公民社會還很不完善，但它適應了社會的發(fā)展趨勢。通過探討我國公民社會發(fā)展現(xiàn)狀以及它與民主政治之間的關系，對進一步發(fā)展公民社會，推動中國特色社會主義民主政治建設具有十分重要的意義。

1 我國公民社會的興起

在學術界，公民社會常常又被稱為市民社會或民間社會，在很多學者特別是在政府人眼中，“民間社會”是一個中性的稱謂，它越來越具有邊際化的色彩。而“市民社會”則是來源于馬克思經(jīng)典著作中。在馬克思看來“市民社會”與“政治國家”是一對相鋪相成的分析范疇，公民社會被看作是“一切私人利益關系的總和”，是“直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”。這里容易把“市民”誤解為“城市居民”和人民習慣上稱呼的“小市民”。公民社會更強調(diào)“全民性”，即公民社會的主要組成機構是那些保護公民權利和促進公民政治參與的社會組織。

我國經(jīng)歷了漫長的封建王權統(tǒng)治體制，這與西方某些發(fā)達國家是不同的，在這種國家權力高度集中的體制下，根本就沒有“社會”的概念，更不用說人民的權利和自由。清朝初期，我國出現(xiàn)幫會組織，但它們并非真正意義上的民間組織。直至晚清，才出現(xiàn)了一些比較活躍的民間組織，它們曾一度推動了社會的發(fā)展。這一時期的民間組織可謂是我國公民社會的雛形。

改革開放的深入發(fā)展，我國建立了市場經(jīng)濟體制，它不僅推動了中國社會逐步由單一性向多元性的轉化，而且為我國公民社會的成長奠定了堅實的物質基礎。隨著人民日益增長的物質文化需要，各種社會利益團體也迅速發(fā)展起來。此外，我國的經(jīng)濟體制隨著政治體制的改革也發(fā)生了重大變革，再加上法制社會的不斷完善、政府放權于社會，改變了以往中央高度集權的政治體制，政治環(huán)境的變化也給公民社會發(fā)展起到了錦上添花的作用，這一系列的因素為我國公民社會的成長提供了肥沃的土壤。

2 公民社會對于民主政治的雙重性關系

公民社會和民主政治的關系可以用一句話來概括，即公民社會是市場經(jīng)濟的伴生物，是民主政治的重要基礎。只有當公民社會順利地得到發(fā)展，民主政治才能在良好的環(huán)境下建設并發(fā)展起來；因此，公民社會對于市場經(jīng)濟和民主政治的影響意義重大。

(1)影響政府決策，從而推進政府改革。內(nèi)部動力和外部動力共同影響著政府的改革，在政府改革外部動力中不僅包括來自公民個人的，也包括來自各種民間組織的，而且后者通常要比前者更具有影響效果。許多民間組織，尤其是那些具有豐富專業(yè)知識的學術研究團體，它們愈來愈多的開始承擔起政府智囊的角色。為政府決策提供咨詢和參謀，推動政府的決策民主化。

(2)促進公民有序的政治參與。民主政治的根本目的，是為了實現(xiàn)和保護公民的基本權利，而許多民間組織正是扮演維權的角色。前述可知，通過民間組織的發(fā)展壯大實現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，體現(xiàn)公民的自主性，而且激發(fā)了公民的參與積極性。實現(xiàn)和維護公民的民主權力的一個重要部分，就是積極培育和依法保護民間公益組織和維權組織的合法權益。因此，良性化的公民社會，應該是為民主政治提供基礎，是公民民主權利保障的堅強后盾。

(3)提高政府的行政效能。政府將更多的事務交由民間組織管理不僅可以降低政府成本，也可以提高行政效能。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府必須改變傳統(tǒng)的管理方式，從微觀管理領域中解放出來，充當“守夜人”的角色。然而。這并非意味著政府就是放手不管，政府仍然需要在宏觀領域加強管理和指導。因此，建立健全宏觀社會管理體制顯得尤為重要。

然而，我們也應看到，公民社會對民主政治的作用和影響既有積極的方面，也有消極的方面。首先，公民社會對于政府而言是一把雙刃劍：民間組織和政府積極合作的基本前提是政府采取合理的政策法規(guī)和行為措施，只有這兩者的積極合作才有可能促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展；反之，民間組織與政府的合作則舉步維艱，甚至會走到政府的對立面，對社會的團結與穩(wěn)定造成負面的影響。其次，如果政府對民間組織的管理不善，抑或民間組織自身發(fā)育不好，抑或民間組織的制度環(huán)境不健全，那么，它們對于社會和政府的消極作用甚至可能超過其積極作用。因此，我們必須積極培育、引導和規(guī)范民間組織發(fā)展，加強政府部門與民間組織積極合作。使公民社會更好地發(fā)揮其積極作用而盡可能減少或避免其消極作用。

3 加強公民社會建設。促進民主政治發(fā)展

“中國的公民社會正在形成之中，主要是考慮到它的不成熟性和不確定性，雖然它的特征已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但還未充分暴露，中國公民社會賴以生存發(fā)展的社會政治經(jīng)濟和文化環(huán)境也處于轉型之中，因而，未來中國的公民社會，還有許多變數(shù)。”因此，在我國現(xiàn)階段，必須大力加強公民社會建設，形成完善有序的公民社會，以促進民主政治的發(fā)展。

(1)重視公民文化建設，促進社會政治發(fā)展。國家吞噬社會的狀態(tài)一直呈現(xiàn)在中國的文化傳統(tǒng)中，民眾更多還是“臣民”、“草民”、“順民”的身份和角色，這種文化的影響深深植根于中國社會，它必定不利于建立多元利益表達、自主權力訴求和權力分割制衡的現(xiàn)代社會運行機制。除此之外，非政府組織(NGO)也常常因為被視作政權的威脅、挑戰(zhàn)而受到壓制。因此，應該高度重視公民文化的培育和塑造，大力加強中國特色社會主義文化建設。

(2)重視公民社會組織的發(fā)展，積極推進非政府組織中的公民參與。現(xiàn)代國家，公權民授是民主社會的重要體現(xiàn)。政府的權力不是全能的，公民社會的自律性就顯得更加重要。愈來愈多的社會問題和民間事務依賴于公民社會的自我約束、自我管理和自我調(diào)節(jié)。故而，確立非政府組織在民間治理、政治參與、行業(yè)管理、權利維護、利益平衡等領域的角色定位和重要作用，規(guī)范其行為準則，變消極的公民參加為積極的公民參與，是中國民主法治進程中的重要而持續(xù)的社會動力。

(3)完善公民網(wǎng)絡政治參與，拓寬公民與政府的溝通渠道。網(wǎng)絡空間為公民參與政治事件的評論提供了廣闊的平臺，同時網(wǎng)絡民主的出現(xiàn)為我們拓展公民社會空間提供了絕好的契機。因此，加強和規(guī)范網(wǎng)絡政治參與，提高公民參與網(wǎng)絡輿論的積極性，構建公眾訴求表達的暢通渠道，完善社會群體利益表達機制勢在必行。