從教育公平的角度看中國的全民教育和全納教育之實施狀況

摘要 教育公平問題一直是人們關注的焦點問題。本文從教育公平的角度來分析全民教育和全納教育。從全民到全納的過程，是教育理念不斷發展的過程，也是逐步實現由教育量的公平向教育質的公平轉變的過程。在全納教育體系下，教育公平的理想才能真正實現，

關鍵詞 教育公平 全民教育 全納教育

中圖分類號：G40-012 文獻標識碼：A

1 教育公平的內涵

1.1 公平的定義 公平是指“處理事情合理，不偏袒哪一方面”。所謂“合情合理”，是指“合乎人的常情和事情的一般道理”。平等是指“人們在社會、政治、經濟、法律等方面享有相等的待遇，泛指地位相等”。可見，公平的基本詞義是不偏袒，是一種價值判斷；平等的基本詞義是均一，是一種事實判斷。事物之間是否相同，是平等考察的內容，而如何對待事物之間平等或不平等，則是公平考察的內容。

1.2 什么是教育公平 教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平作為民眾的價值認同與心理體驗，對民眾而言是指教育機會和教育資源的分配過程是否公正與合理。本文主要從教育量的公平和教育質的公平兩個緯度來分析全民教育和全納教育的理念。教育量的公平主要是指教育機會的公平，是指人人享有平等的接受規定年限的教育權利和機會，教育質的公平則主要表現在對教育資源的分配過程中所體現出來的公正、合理。

2 全民教育和全納教育的理念

2.1 全民教育

全民教育是1990年以來國際組織和各國政府為保障公民教育基本權利、縮小教育差距、提高人們素質所做的一項重大舉措。全民教育堅持“人人都有受教育的權利”的原則，提出了要滿足所有的人的基本學習需要(“這些需要包括人類能夠生存、做出有知識依據的決策、有尊嚴的生活以及繼續學習所要求掌握的基本學習工具和基本學習內容”)。全民教育從宏觀層面上強調要滿足所有人的基本學習需求，要為個體提供受教育的機會，這本身就體現了教育量的公平。

2.2 全納教育 1994年聯合國教科文組織召開了“世界特殊需要教育大會”，提出了全納教育的基本原則。我國學者對全納教育理解是：全納教育是指加強包括特殊學生在內的所有學生共同參與的一個過程，即特殊兒童和普通兒童都有參與教學活動的權利，都必須在正常班級內接受所有的教育，借以減少特殊學生被排斥、被歧視等不合理現象。全納教育不再僅僅停留在普通學校能夠接納特殊兒童，更強調教育要面向所有學生，主張人人都有平等的受教育的權利。這不僅為每個學生提供了入學的機會，而且保證了學生在一定的區域范圍內，在資源分配過程中可以獲得均等的教育資源。所以，全納教育的基本理念和核心內涵是教育公平，既包括教育量的公平，更體現了教育質的公平。

3 從教育公平看全民教育和全納教育實施情況

3.1 全民教育的實施

我國為實現全民教育做出了巨大的貢獻。截止2010年，我國小學和初中入學率皆逾99％，解決了有學可上的問題。新修訂的《義務教育法》的相關規定如：“當地的人民政府要對外來人員的兒童，在本地區接受義務教育提供平等的條件”、“普通學校應接受具有普通教育能力的殘疾適齡