從河北大學李剛事件看高校在突發事件處理中存在的問題及對策研究

摘要 本文對我國高校突發事件進行了分析，試為高校應對和處理突發事件提供參考過程。

關鍵詞 高校 突發事件 對策研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

From LI Gang Case to Analyse Incident Process in Colleges and Universities

CHI Dianfeng

(English Education School of Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou， Guangdong 510006)

AbstractHigher incidents of this paper is analyzed， testing for the university to respond to and deal with emergencies provide a reference.

Key wordscollege; incident; countermeasure

2010年10月17日，天涯論壇網友“河大義工”爆料稱，10月16日晚，河北大學校園內發生車禍，肇事者疑似酒后駕駛并企圖逃逸，被攔下后口出狂言“你知道我爸是誰嗎？我爸是李剛”。帖子受到網友的極大關注，至20日晚，該貼點擊量已達47萬，并被各大網站及論壇轉載。傳統媒體也對這一網絡熱點展開了報道。在傳統媒體和網絡媒體的第一波報道與傳播之后，河北大學也被推到輿論的風口浪尖，類似目擊者集體沉默，甚至河大校長抄襲等許多負面報道都直接指向河北大學。河北大學在這起突發事件中的處理讓我們看到目前我國高校在應對突發事件中存在的不足。

我國高等院校是人群密集型場所，且在校生多為20多歲的年輕人，敏感、熱情高、關注社會事務、易沖動、人群指向高度一致。高校主體的特殊性決定了大學校園是各種危機易發場所。

1 高校突發事件的基本特征

（1）突發性。突發性是高校突發事件的首要特征，無論政治性還是治安糾紛性的突發事件都是如此。政治性突發事件的策劃者為了達到其預定的目的，非常注重造成事件的突然性。治安糾紛性突發公共事件，主要是由于學校行政管理工作有時跟不上，或學生對基本生活條件的要求得不到滿足引發的。學生與學生之間的糾紛、學生遭到不法傷害和交通事故等問題都可能引發突然事件，表現為矛盾激化，時間上突發性強。

（2）危害性。就突發公共事件的結果而言，它是有極強的破壞力和危害性的，因此必然會形成負面影響或造成損失。政治性突發公共事件的危害性主要表現為：國內外敵對勢力、民族分裂主義和非法宗教、非法組織通過煽動、挑唆不明真相的學生打出為民請愿的旗號，利用當前社會改革面臨的難點、熱點蠱惑人心，制造混亂，沖擊和破壞我國的政治穩定。

（3）擴散性。高校越來越受政府、公眾和媒體的重視與關注，使高校突發事件更容易引起社會反響，成為公眾熱

點，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國，加之發達的媒體作用，更會迅速擴大突發事件的影響。

2 目前我國高校突發事件的成因及各高校在應對中存在的問題

2.1成因

（1）境內外敵對勢力的滲透。雖然和平、合作與發展成為當今世界的主題，但西方國家始終沒有放棄對我國進行思想文化滲透，滲透的主要對象是青年知識分子。他們經常利用人員往來、學術交流、合作研究、捐贈資助等各種手段，通過各種媒體對高校師生特別是大學生進行價值觀的滲透，企圖從基礎上對我國的主流意識形態形成影響甚至造成顛覆，對我國的價值觀念體系形成挑戰。表現在高校突發公共事件這一具體問題上，就是利用價值觀念的分歧為突發事件的形成準備思想基礎。

（2）公民民主法治意識的覺醒。社會主義市場經濟體制的建立。不僅給我國的經濟發展帶來蓬勃生機，而且給高校的改革和發展帶來了新的機遇，同時也給師生員工的思想觀念、行為方式、生活方式帶來深刻變化，增強了師生員工的自立意識、平等意識、競爭意識、效率意識、民主法治意識和開拓進取精神。可以說，目前公眾對高校突發事件的關注，是我國近些年來在實施依法治國、建設社會主義民主政治進程中公民民主法治意識逐漸覺醒的表現。

（3）高校深化改革中內部矛盾糾紛更加突出。當前我國正處在前所未有的社會變革時期，高校同樣也處在新舊體制的交替和轉換時期，內部矛盾糾紛比較突出。

2.2高校在應對突發事件中管理方面存在的缺陷

（1）突發事件應急預案不完善。高校突發事件的應急預案是其危機管理機制重要的組成部分，而其（下轉第213頁）（上接第193頁）目地就是控制突發的緊急情況發展并盡快地減弱或是消除危機，并將危機所造成的對人或財產的損害度減至最小的程度。而統計表明，有效的應急預案就可以把突發事件的危害與損失降低至沒有應急預案時的百分之六左右。所以我們要在突發事件有可能波及的范圍和其有可能造成的損害上建立起有效的預警等事項處置程序，從最大的限度上減少突發事件對社會所造成的影響。但目前我國各高校突發事件應急預案流于形式，存在許多缺陷。

（2）應急管理理念落后，危機意識淡薄。一直以來，高校校園內外環境相對穩定、封閉，很少有風險。在2003年SARS爆發前，在理念上高校一般是把突發公共事件的處理主要看成是學校安全保衛這類部門的職責；SARS之后，雖然在認識上提升到學校層次，但尚未完全樹立“大校園應急管理”意識，尚未認識到高校應急管理是一個學校內外多元主體共同治理的互動網絡，需要借助和發揮各方面的力量。

（3）缺乏常設性的綜合協調與決策機構，協調聯動能力弱。在高校內部，現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織（如學校負責人臨時牽頭形成的工作小組），對于實施持續有效的應急管理來說存在著先天不足：一是臨時成立的工作小組在工作內容上和人員構成上不具有延續性，因此危機處理后的經驗和教訓不能夠有效保留和存儲；二是危機處理需要學校內外各個機構的合作，臨時成立的小組每次都需要花大量的時間與成本同相關機構進行協調，往往錯失工作良機；三是臨時領導小組事先沒有一個有效的應急處理計劃，難以形成一套成熟的應急處理操作方案并付諸實施；四是還未有效建立相應的應急培訓和教育機制。

3 應對策略

（1）建立健全危機應對體系。一般來說，應急管理的組織體系由決策系統、實施系統、咨詢參謀系統及其他輔助系統組成。高校應急管理的決策中樞系統應由學校的核心黨政領導組成，一般以三到七人為宜，其職責主要是針對危機事態進行決策并統一指揮應對危機，制定應急預警方案、應急管理計劃及應急處理程序，建立善后修復與轉化機制，指定合適的對外發言人等。同時，學校還應合理組建法律、衛生、心理、信息與宣傳等專門委員會作為應急決策的咨詢參謀系統，使之為應急決策及其實施發揮專業技術支持和服務的作用。

（2）主動向公眾發布信息，引導輿論導向。突發事件發生后，高校一般都會十分重視，一方面緊急處理，一方面會將情況上報教育行政主管等部門，但在這個過程中，很少及時向公眾發布事件真相及相關情況，有時甚至會拒絕媒體采訪或進行相關報道。在不知情的情況下，公眾就很容易聽信各種小道消息，結果往往會造成以訛傳訛，造成事態惡化。因此高校必須在事件發生后第一時間主動公布事件的真相，搶占先機，用事實說話，掌握信息主動權，占領輿論的主導地位。

（3）建立新聞發言人制度。高校建立新聞發言人制度是高校在突發事件面前應對輿論的必然選擇。在高校的話語權范圍內，建立高校新聞發言人制度是提高高校應對高校學生突發事件網絡輿情的重要策略，這樣能抑制謠言滿天飛，不致于造成學校工作被動和學校公眾形象受損。建立高校新聞發言人制度是高校與社會公眾溝通的渠道，是權威的信息發布，建立新聞發言人制度既可以發揮社會溝通的職能，又能樹立形象，引導輿論，控制信息。

參考文獻

[1]王凡.高校突發事件應急管理研究.廣東青年干部學院學報，2008(1).

[2]侯衛平.高校突發事件的特征、成因及對策.遼寧教育研究，2003(8).