素質(zhì)教育發(fā)展歷程的回顧及其反思

摘要素質(zhì)教育自上世紀80年代開始提出，經(jīng)歷了醞釀和討論、區(qū)域探索和全面推進三個階段。通過對素質(zhì)教育發(fā)展歷程的回顧，對素質(zhì)教育進行了反思。

中圖分類號：G40-012文獻標識碼：A

Review of the Development of the Quality Education

FAN Yeying[1]， ZHANG Wen[2]

([1]Education Institute of Southwest University， Chongqing 400715;

[2]Siyang Bilingual Experimental School， Suqian， Jiangsu 223700)

AbstractSince quality education proposed in the 1980s， it has gone through three stages: deliberation and discussion， regional exploration and comprehensively movement. We can learn something from it's development.

Key wordsquality education; development; reflection

素質(zhì)教育是一種深刻的教育哲學理念，一種進步的教育價值取向。它體現(xiàn)了時代發(fā)展的特征，也順應了世界文化的整體走勢。①讓我們來共同回顧一下素質(zhì)教育的發(fā)展歷程。

1 素質(zhì)教育提出的時代背景

“素質(zhì)教育”一詞最早提出來是1987年4月，柳斌在九年義務教育各科教學大綱統(tǒng)稿會上作的“關于制訂義務教育教學大綱的幾點意見”的講話中指出：“基礎教育不能辦成單純的升學教育，而應當是社會主義的公民教育，是社會主義公民的素質(zhì)教育”。1988年第8期《上海教育》上發(fā)表言實的文章《素質(zhì)教育是初中教育的新目標》，這是“素質(zhì)教育”最早見諸于報刊。在此之后，成千上萬的文章伽開始討論素質(zhì)教育。

素質(zhì)問題的提出不是偶然的，它一開始是被作為應試教育的對立面而提出來的，但它的產(chǎn)生有著深刻的社會背景。首先它是“科學技術對人提出挑戰(zhàn)的產(chǎn)物”，②“科學技術是第一生產(chǎn)力”的觀念越來越深入人心。其次，它是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人提出的新要求的反映，我國目前處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期。

2 素質(zhì)教育發(fā)展歷程的回顧

追溯素質(zhì)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，我們可以將素質(zhì)教育的發(fā)展歷程分成以下三個階段：

2.1 素質(zhì)教育的醞釀和討論階段（1985年-1993年）

1985年5月，第一次全教會上，鄧小平的講話《把教育工作認真地抓起來》中指出：“經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)。”同年發(fā)布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出：“在整個教育體制改革過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”1986年的《義務教育法》規(guī)定：“義務教育法必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等多方面全面發(fā)展，為提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎。”1988年5月，國家教委發(fā)出《關干減輕小學生課業(yè)負擔過重問題若干規(guī)定》，在教學計劃、教學大綱、課外作業(yè)、考試、學校工作評價、復習練習材料、自習課、假期假日、競賽、后進生等問題上提出了10項具體要求。素質(zhì)教育作為一種新理念逐漸被人們所知曉。

2.2 素質(zhì)教育的區(qū)域探索階段（1993年-1999年）

素質(zhì)教育從理論探索進入了實踐的領域，從法規(guī)的層面規(guī)定了要實施素質(zhì)教育，中國的素質(zhì)教育進入了區(qū)域探索階段。1993年2月12日，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第七條規(guī)定：“中小學教育要從‘應試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)軌道，面向全體學生，全面提高學的思想道德、文化科學、勞動技能身體心理素質(zhì)，促進學生生動活潑發(fā)展，辦出各自的特色。”這一句是對素質(zhì)教育的經(jīng)典性表述。1994年6月14日，李鵬總理在國務院教育工作會議上的講話中指出：“必須下決心糾正長期存在的單純應考試的傾向。這種不良傾向使學和學生忽視德育、體育，脫離實際，離社會，不注重素質(zhì)的全面提高而注重應付考試。如果不解決這個問題，勢必誤人子弟，造成嚴重后果。”會上李嵐清副總理提出“基礎教育必須從‘應試教育’轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。” 同年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》第一次正式在中央文件中使用“素質(zhì)教育”概念。自此素質(zhì)教育被政府認可，成為政府行為。

這以后素質(zhì)教育理論與實踐逐步深入地展開，1996年2月，《人民教育》刊載了兩萬余字的湖南汨羅大面積推行素質(zhì)教育的報道，在全國引起強大反響，全國數(shù)萬教育工作者來到汨羅參觀學習，有力地推進了全國素質(zhì)教育的實施。這是素質(zhì)教育實踐過程中的一個重要轉(zhuǎn)折點，使改革試驗從學校試點擴展為區(qū)域改革。1996年3月，八屆全國人大四次會議正式批準《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，指出：“改革人才培養(yǎng)模式，由‘應試教育’向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。” 科教興國成為我國的一項基本國策。4月10日頒發(fā)的《全國教育事業(yè)‘九五’計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》中指出：“教育的根本任務是提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。”1997年9月，國家教育委員會在煙臺召開了全國中小學素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會，李嵐清在講話中特別強調(diào)在貫徹教育方針過程中存在的兩個重要問題，“一是面向少數(shù)學生，還是面向全體學生”，“二是片面發(fā)展，還是全面發(fā)展”。朱開軒在講話中指出，義務教育的本質(zhì)要求就是“使每一個人在德、智、體等方面都得到全面發(fā)展”，素質(zhì)教育“以面向全體學生、全面提高學生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展為基本特征”。進一步推動了全國中小學素質(zhì)教育的實施。10月29日，國家教委印發(fā)制定了《關于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》，指出：“實施素質(zhì)教育是迎接21世紀挑戰(zhàn)，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀人才的戰(zhàn)略舉措。” 其中提出的16條意見將對全國各地推進素質(zhì)教育產(chǎn)生積極的指導作用。1997年9月12日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會在北京開幕，會上江澤民強調(diào)指出：“認真貫徹黨的教育方針，重視受教育者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。”1998年朱镕基同志在九屆人大二次會議的《政府工作報告》中明確提出：“大力推進素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，使學生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。”90年代，從全局上看，在克服“片面”、減輕“負擔過重”、扼制“片面發(fā)展”、扭轉(zhuǎn)“小面積提高”方面，比任何時候都有顯著的進展，但是并沒有從根本上解決問題。

2.3 素質(zhì)教育的全面推進階段（1999年-至今）

1999年國務院批轉(zhuǎn)實施教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，該計劃明確提出要實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”。素質(zhì)教育政策的重大創(chuàng)新是1999年6月中共中央、國務院召開的第三次全國教育工作會議，發(fā)出了深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的動員令，素質(zhì)教育開始進入全面推進的新階段，會議頒發(fā)了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出：“全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應二十一世紀現(xiàn)代化建設需要的社會主義新人。”江澤民在會議上的重要講話中指出：“各級各類教育都要把全面推進素質(zhì)教育，提高受教育者的全面素質(zhì)，作為教育工作的戰(zhàn)略重點。” 要求端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想品德教育，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。2000年2月1日，江澤民發(fā)表《關于教育問題的談話》。指出要加強學生文明素養(yǎng)素質(zhì)教育和傳統(tǒng)美德素質(zhì)教育。之后提出“以德治國”。2001年3月，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準的國家“十五計劃”明確指出，教育改革和發(fā)展必須著力推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。2001年5月，國務院印發(fā)了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，對全面推進中小學素質(zhì)教育進行了部署，并于6月召開了全國基礎教育工作會議。《決定》要求加快構建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎教育課程體系，深化教育教學改革，扎實推進素質(zhì)教育。2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中提出：“堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”2003年3月，朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要繼續(xù)加大對科技、教育的投入。深化教育體制改革，堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育。2004年2月10日《2004-2007年教育振興行動計劃》實施“新世紀素質(zhì)教育工程”，注重以整體改革的方式推進素質(zhì)教育。中共十六大報告提出了2020年全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，確立了教育發(fā)展目標，為素質(zhì)教育政策注入了活力，要求我們不斷開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。2005年1月，教育部公布了2005年教育改革與發(fā)展的六項重點工作，其中之一是堅持“育人為本、德育為首”，全面推進素質(zhì)教育。2006年修訂的《義務教育法》第三條規(guī)定：義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。素質(zhì)教育寫入了國家法律，這標志著素質(zhì)教育開始步入依法推進的軌道，實施素質(zhì)教育已經(jīng)成為國家意志的體現(xiàn)。新法第一次將實施素質(zhì)教育明確寫入法律，這意味著人們多年倡導的素質(zhì)教育理念，已作為國家意志在更廣大范圍實施。2007年黨的十七大報告中對教育系統(tǒng)提出的奮斗目標是建設人力資源強國，并明確指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”2008年溫家寶總理在政府工作報告中提出“全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新”，進一步闡明了實施素質(zhì)教育是深化教育改革的主題，激勵教育界及全社會緊緊抓住素質(zhì)教育的核心，深化教育改革，為祖國和民族的未來造就億萬高素質(zhì)人才。

3 素質(zhì)教育發(fā)展歷程的反思

從素質(zhì)教育的歷史進程來看，目前整個素質(zhì)教育的實施正處在國家推進、重點突破、全面展開的過程之中，教育領域取得了一系列積極的變化，這與黨和國家的高度重視素質(zhì)教育以及廣大教育工作者的努力分不開，但我國素質(zhì)教育目前仍處在探索和構建的初期，素質(zhì)教育在實踐中陷入了困境，這主要受政府、學校、家長以及社會等幾方面因素制約：各級政府部門注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了教育發(fā)展規(guī)律，也沒有建立嚴格的監(jiān)督體制，阻礙了素質(zhì)教育的貫徹實施；學校中，廣大校長和教師對素質(zhì)教育仍處于困惑狀態(tài)，不知如何實行素質(zhì)教育，外部又面臨著升學率的壓力，如2004年，南京市推行素質(zhì)教育結果以失敗告終；家長們對“成材”觀念落后，把分數(shù)看成學業(yè)成功的唯一標準，不能理解素質(zhì)教育；社會用“升學率”高低來衡量學校的教育是否成功，對人才的評價和選拔上重學歷輕能力，這就加劇了素質(zhì)教育的阻礙。素質(zhì)教育是一個復雜的系統(tǒng)，需要政府、學校、家長以及社會各方面共同努力推動素質(zhì)教育的實施，培養(yǎng)“個性的人”。

注釋

①張華.素質(zhì)教育本質(zhì)探論[J].中國教育學刊，1997(3).

②胡深.素質(zhì)論—沉思主體自身之謎[M].北京:華藝出版社，2000(8).