我國流動人口子女教育問題淺析

摘要流動人口子女是我國一個龐大而特殊的社會邊緣群體。在高速城市化帶來人口大規(guī)模流動以及戶籍制度和教育體制滯后的背景下，流動人口子女教育問題日漸嚴重。

中圖分類號：G40-011文獻標識碼：A

Children 's Education Problem of Floating Population in Our Country

MIN Jianyun

(South-Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractFloating population in children is a large and special social marginal groups. In high-speed urbanization brings large-scale population flow and the household registration system and education system under the background of lagging education problem， floating population increasingly serious children.

Key wordsfloating population; children education; policy

1 我國流動人口子女教育的具體問題

1.1 城市政府和相關(guān)部門態(tài)度

對城市流動人口實行管理與教育的主體是城市政府，城市政府的政策取向、現(xiàn)實困難等無疑是影響和造成流動人口子女受教育狀況的最主要因素。

（1）在一部分城市，一直把流動人口看作到城市來做幾年就會回到鄉(xiāng)下去的過渡人群，而絕不是城市的有機組成部分，這種狀態(tài)就決定了這些城市在解決城市流動人口包括流動人口子女教育問題上態(tài)度消極被動。但實際上這種態(tài)度是有問題的，很多城市的流動人口調(diào)查顯示，流動人口在城市長期生活的趨勢越來越明顯，有的流動人口在城市里生活時間是十幾甚至二十多年了。“流動人口”的說法過于強調(diào)其不穩(wěn)定性，本身容易給城市管理者一種誤導。

（2）政策和法律法規(guī)的缺失，《義務教育法》所規(guī)定的：“義務教育事業(yè)實行地方負責，分級管理”，即當?shù)卣鉀Q的僅是向適齡兒童普及義務教育以及按照戶籍學生人口數(shù)量把教育經(jīng)費預算由當?shù)貐^(qū)下?lián)艿綄W校。而流入人口沒有當?shù)貞艏援數(shù)卣簿蜎]有用于流動人口子女受教育的教育專項資金。從法律上看，流入地政府也就不對流入人口子女入學擔負主要責任。對那些舉家遷移進城務工人口及子女，各級政府和教育行政部門沒有相應的政策舉措來應對，準備不充分，城鎮(zhèn)學校數(shù)量優(yōu)先，師資資源也不充足。

（3）我們國家所提供和普及的九年義務教育，中小學生依據(jù)其戶籍就近入學，不允許選擇其他學校，而兒童的戶籍一般都是以其父母居住地為主要依據(jù)來進行登記，這樣看來，流動人口子女既沒有城市戶口，也沒有學區(qū)戶口，并且大部分人員在流入地頻繁更換居所，通常的做法是將流動人口子女全部認定為擇校生。

1.2 “第二代移民”問題

所謂“第二代移民”，即打工者的“第二代”，是指出生在城市或者很小就在城市里成長起來的一代。他們沒有經(jīng)歷父輩經(jīng)歷過的從農(nóng)村到城市的過程，他們對生活的滿意程度基本完全按照遷入地的標準。與父輩的期望不同，他們強烈地要求自己的地位和權(quán)利。在這種心理的驅(qū)動下，第二代移民對于其面臨的不平等缺乏忍耐性，這與目前流動人口犯罪頻發(fā)的問題有著直接關(guān)系，如果不進行正規(guī)有效的教育，難免會使其進一步產(chǎn)生仇視社會的心理，這是非常危險的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織委托北京教育科學研究院進行的“改善城市流動人口子女教育”研究中一項關(guān)于流動人口子女對北京態(tài)度的調(diào)查，在回答“你羨慕北京的孩子嗎？為什么？”這個問題時，有42.1%的流動人口子女回答“羨慕”，另57.9%回答“不羨慕”。“羨慕”的原因主要是羨慕北京孩子優(yōu)越的生活環(huán)境和學習環(huán)境“不羨慕”的一個重要原因是對城里孩子優(yōu)越感和歧視態(tài)度的一種抵觸。

1.3 流動人口子女的心理問題

（1）智力發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，流動人口家庭子女的智力在一定程度上因為環(huán)境變更、家庭結(jié)構(gòu)動蕩、家庭教育缺乏保障在一定程度上受到損傷。家庭的流動、生活學習環(huán)境的變化對學習成績的影響最為顯著。根據(jù)許多報告中老師的反映，大部分流動人口家庭子女在遷徙之后學習成績急劇下降，相當一部分同學的成績隨著年級的上升而加速下降，從而難以轉(zhuǎn)化。原因主要是其家鄉(xiāng)教育條件相對落后，知識基礎差，到城市后又不能順利入學，對新的學習生活環(huán)境不適應。

（2）社會適應。流動兒童的父母往往工作繁忙，本身無暇過問孩子的成長，他們只是將子女交給學校，而與學校之間幾乎沒有任何溝通。這其中很多是子女跟隨父母一方（主要是父親）進城，他們不但缺少父母的引導和關(guān)愛，而且長年累月地處在家庭溫暖的缺失狀態(tài)，在陌生的環(huán)境中找不到人格的歸屬、心靈的依靠。學習上缺乏家長的指導，遇到難題自己解決；生活上自己的事情自己做、家里的事情幫著做，獨（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第3頁）立自主性強。流動人口子女由于家長素質(zhì)大部分較低，學前教育基本空白，所以行為習慣基礎較差，學習習慣沒有養(yǎng)成，出現(xiàn)不聽講、不完成作業(yè)等問題。

2 我國流動人口子女教育研究的不足

第一，研究視角主要集中于公平性、參與者角色和政策等方面。第二，研究重心是教育公平，側(cè)重于宏觀層面的教育權(quán)利和機會均等，對教育過程與教育結(jié)果公平的研究較少；對制度的不公平分析多，對文化分隔和歧視的現(xiàn)實關(guān)注少。第三，關(guān)注焦點集中在城市，對農(nóng)村的留守兒童關(guān)注不足。第四，研究對象集中在義務教育階段，對民工幼兒教育方面的關(guān)注很少。第五，研究的偏向性特點。流動人口子女教育問題應該用可持續(xù)發(fā)展的眼光來看，將其以未來升學就業(yè)相結(jié)合研究，而不應僅僅只從其目前入學狀況來研究，從而保證流動人口子女所受教育的實用性。第六，教育管理制度缺失。采用電子學籍管理制度，實現(xiàn)對流動人口子女學籍的動態(tài)管理，流入地政府也應將其納入當?shù)亟逃姓块T的管理中。

3 我國流動人口子女教育問題的策略

第一，國家教育政策必須糾正“城市為中心”的價值取向，優(yōu)先改善農(nóng)村人口子女受教育狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學校城鄉(xiāng)布局，鼓勵農(nóng)村投資興建學校，引進師資力量，使農(nóng)村子女能就近上學。第二，進行戶籍管理制度改革，切實改善流動人口子女的地位，研究提出義務教育體制革新，出臺與實際相結(jié)合的解決流動人口子女受教育問題的政策法規(guī)。第三，更進一步明晰各級政府、各行政主管部門的權(quán)責范圍，加強各部門之間的溝通合作，明確中央財政和地方財政對流動人口子女義務教育費用的撥付權(quán)責。第四，政府用于流動人口子女教育的專項資金要落實到位，同時鼓勵并接受社會的贊助和捐贈。第五，各地方教育行政主管部門嚴格規(guī)范公辦學校收費管理制度，充分利用公辦學校的閑置教育資源，政府應提供必要的政策支持，鼓勵社會力量辦學，從多方面拓寬流動人口子女就學渠道，發(fā)展寄宿學校，提高教師師資力量建設，重培養(yǎng)，重發(fā)展，重鼓勵，盡可能讓農(nóng)村兒童本地就學。第六，邀請教育和兒童心理方面的專家適時舉辦各種流動人口子女教育問題相關(guān)講座、現(xiàn)場咨詢和調(diào)查，幫助流動人口家庭子女解決實際困難和障礙。第七，多方面深層次針對流動人口子女受教育問題進行報道和宣傳，讓城市人口深入了解這個群體。

4 總結(jié)

流動人口子女受教育問題是一個關(guān)系重大、十分急迫的問題，能否解決好流動人口子女的受教育問題將對我國持續(xù)發(fā)展、長治久安產(chǎn)生重大影響。這就需要我們在解決這一社會問題的過程中不斷總結(jié)，不斷完善，給流動人口子女一個平等的受教育機會，保證我國九年義務教育目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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