土地整理的生態(tài)問題探究及對策分析

摘要土地整理項目實施過程中所引起的生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯。本文就土地整理過程中所帶來的生態(tài)問題進(jìn)行的總結(jié)研究并提出了相應(yīng)的對策，以求能更好地推進(jìn)農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致。

中圖分類號：X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Probing the Ecological Problems of Land Consolidation and Its Countermeasures

KAN Youxun

(Territorial Control Bureau of Hubei， Wuhan， Hubei 430071)

AbstractEnvironmental problems caused by land consolidation project implementation gradually highlight. This paper summarizes those problems and put forward some countermeasure to Better promote rural land consolidation， so as to realize coordination of ecological benefit and social benefit and economic benefit.

Key wordsland consolidation; resources; ecological environment; ecological benefits

1 土地整理概述

土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。目前，許多國家和地區(qū)都將土地整理作為合理利用土地資源，提高土地利用程度與效益的重要手段和方法。土地整理在廣義上分為農(nóng)地整理和市地整理，就我國具體情況而言，所提到的土地整理大都是狹義上的農(nóng)地整理。農(nóng)地整理一般包括平整土地、改良土壤、整合閑散地塊、規(guī)范地塊形狀、修建供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施工程和田間道路系統(tǒng)工程、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民點、構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林工程等措施，其目的是建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相同、路相連、渠系配套、設(shè)施齊全、汗能澆、澇能排”的功能齊全，性能穩(wěn)定、整體優(yōu)化的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。土地整理的重要目標(biāo)之一便是做好整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用、實現(xiàn)土地資源管理方式的科學(xué)發(fā)展。①②

生態(tài)環(huán)境安全是人類生活的生態(tài)環(huán)境及所需要的自然資源處于相對穩(wěn)定、沒有遭到人為或較大自然災(zāi)害破壞的一種狀態(tài)。黨的十七屆三中全會上提出“到2020年，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高”的農(nóng)村改革發(fā)展基本目的，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村改革中的重要方面。因此，如何做到既有效地整理了農(nóng)村土地，又很好地保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致已成為當(dāng)前農(nóng)村土地整理的最高目標(biāo)。土地整理和生態(tài)安全之間的關(guān)系是一種手段與目標(biāo)之間的關(guān)系。土地整理通過水資源的合理分配利用，田塊的規(guī)劃布置，土地資源的充分有效利用，土壤質(zhì)量的改良，農(nóng)田防護(hù)林工程的合理設(shè)計，農(nóng)村生產(chǎn)生活道路工程的正確規(guī)劃，農(nóng)村居民點的大小、樣式、結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化設(shè)計等手段來實現(xiàn)項目區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一。認(rèn)識和解決土地整理過程中的生態(tài)問題，③對促進(jìn)我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高我國糧食安全都有著重大的現(xiàn)實意義。

2 土地整理中的生態(tài)問題分析

（1）為了追求耕地面積的擴(kuò)大在土地整理過程中將溝壑、池塘、湖泊填平，把樹林砍伐后整理成耕地。溝壑、池塘、樹林是野生動物良好的棲息場所，是天然的氣候調(diào)節(jié)器和環(huán)境保護(hù)預(yù)警器，還可以起到凈化環(huán)境減少旱澇、風(fēng)沙對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。對湖泊、池塘、溝壑、荒地的開發(fā)和墾殖導(dǎo)致原生次生自然植被及人工植被大面積退化和減少，造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低。而且容易造成自然系統(tǒng)多樣性的下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緩沖和補(bǔ)償能力的退化。④

（2）改變土壤質(zhì)量特性。土地平整的主要目的是通過平整實行田塊合并、道路、林網(wǎng)、溝渠規(guī)劃布局合理。一般要求根據(jù)實際地形、坡度、土質(zhì)的狀況沿等高線布設(shè)田塊和格田，以求保持水土流失及土地的集約利用。但在實際操作過程中只是簡單的挖、砌、填、鋪、埋，這就對原有土壤的表層土質(zhì)造成極大破壞，甚至將經(jīng)過大量自然及工業(yè)肥料投入和多年時間才能形成的耕作熟土層直接翻入深層，而回填到表面的則是肥力較差的土質(zhì)，因此，這對土質(zhì)造成了很大的浪費(fèi)。而且，由于當(dāng)前農(nóng)民科技知識的缺乏，在對新翻上來的生土進(jìn)行改造過程中，大量使用各種化學(xué)工業(yè)肥料，造成土壤板結(jié)、土質(zhì)下降的結(jié)果。并且，在土地整理中一味求提高耕地產(chǎn)量而加大耕地的墾殖力度，調(diào)整土地的利用方式，最終也造成了土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低甚至?xí)?dǎo)致如土壤侵蝕、土地荒漠化等一系列嚴(yán)重的土地自然災(zāi)害的發(fā)生，并有可能引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

（3）水利工程建筑廣泛采用混凝土材料。現(xiàn)有的土地平整中的農(nóng)田水利工程主要是對一些灌溉水利用系數(shù)較低、老化、淤塞、廢棄、破壞的渠系進(jìn)行重新布置。布置時既要尊重現(xiàn)有的渠系安排又要考慮平整后整個項目區(qū)的布置相協(xié)調(diào)，基本做到灌排分家，各成體系，以保證周邊農(nóng)田的生產(chǎn)。但是在土地平整的農(nóng)田水利平整工程中，溝渠的截彎取直、硬化等操作方式一般會較大的改變原有的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。而且還帶來了許多新的生態(tài)問題，如大面積的混凝土灌溉水渠的修建，使得渠系的涵養(yǎng)水源成了問題；大多渠系設(shè)計成筆直或傾角較大，造成渠道無法寄養(yǎng)水中生物以及補(bǔ)助地下水。渠系設(shè)計往往忽略農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重事實，導(dǎo)致?lián)诫s化肥、農(nóng)藥的廢水涌入渠系殺死水中生物，流入塘、河、湖造成更為嚴(yán)重的面源污染。

（4）為增加耕地面積進(jìn)行坡地墾殖和梯田建設(shè)。在增加耕地面積的誘使下，許多土地整理項目進(jìn)行大量的坡地墾殖與梯田建設(shè)。從短期來看增加了土地面積，可是從長期來看，坡地墾殖和梯田建設(shè)增加了水土流失的危險性。而且造成灌溉困難，易發(fā)生土壤侵蝕造成流域過程水源受阻、耕地生產(chǎn)條件難以保證甚至淪為荒地，極大的破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。伴隨著土地整理活動的實施，原有的自然植被被破壞，原來地表的各種植被逐漸被單一的農(nóng)作物所取代，從而降低了生態(tài)系統(tǒng)多樣性，⑤⑥進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力降低，造成病蟲害發(fā)生的頻度和強(qiáng)度都增加大，野生動植物資源的生存空間日益減少。

（5）不切實際的要求“林成行”，造成防護(hù)林的設(shè)計不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，導(dǎo)致功能的浪費(fèi)甚至影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。在公路、田間道路、生產(chǎn)道路和水里排灌渠系兩側(cè)規(guī)劃的農(nóng)田防護(hù)林工程雖然可以起到改善局部地區(qū)氣候，涵養(yǎng)水源，防止路面被雨水直接沖刷、凈化空氣、防止土壤鹽漬化及增加土地空間利用多樣性的重要作用，但是如果不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來布局防護(hù)林的話，會對農(nóng)村生產(chǎn)造成很大的負(fù)面影響。比如在選擇樹種上必須要考慮到當(dāng)?shù)氐耐寥罓顩r及地下水位的高低，否則會造成很大的人力物力財力損失。另外很多項目為了追求規(guī)劃美觀，把耕地平整出來規(guī)劃成防護(hù)林用地，這樣不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源還會帶來生態(tài)上的一系列問題。

3 應(yīng)對策略分析

（1）即將整理土地的表層土剝離貯存，在土地平整完成后重新將表土覆上，以保持土壤肥力。耕作層的熟土是經(jīng)過多年的耕作培養(yǎng)而形成的土壤，具有很高的肥力。部分地區(qū)的土地平整沒有考慮到這一點，沒有進(jìn)行耕作層土壤的專門保護(hù)，這就造成土地平整后土壤的肥力下降，土地產(chǎn)出不高，違背了土地整理的初衷。為了避免這種情況的發(fā)生，要在土地整理時將表土層剝離并收集貯存于整理項目區(qū)附近的場地內(nèi)，并用保護(hù)其不受暴雨沖刷而造成土壤肥力的大量流失。在土地平整工程完成后再將表土覆蓋上，這樣做會使得土地的肥力大大提高。平整田塊時田塊的寬度要便于機(jī)械作業(yè)，在劃分作業(yè)小區(qū)時，田塊的寬度最好是作業(yè)小區(qū)整數(shù)倍。根據(jù)實驗，田塊寬度在200m~300m之間為最宜。對于水稻田內(nèi)還要進(jìn)一步劃分格田，以便精細(xì)平整土地，更好地控制稻田的排灌水和田間作業(yè)，格田的規(guī)模一般在0.33~0.4，長度為50~150m寬度為20~40m。

（2）對于項目平整區(qū)的坑塘水域，不應(yīng)一味的為了追求擴(kuò)大耕地面積而對其掩埋。在南方農(nóng)村，耕地區(qū)夾雜大量坑塘是非常常見的現(xiàn)象，它在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)十分重要的維護(hù)功能。一方面對區(qū)間暴雨產(chǎn)生的澇漬災(zāi)害可起到緩沖的作用，另一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的水源。因此農(nóng)村土地整理規(guī)劃時，對于坑塘規(guī)劃設(shè)計人員要站在規(guī)劃區(qū)整體的角度考慮其對規(guī)劃整理區(qū)的生態(tài)影響，分類規(guī)劃實施。對于小面積坑塘可以填土擴(kuò)大耕地面積，但對于面積較大的坑塘，應(yīng)當(dāng)將其設(shè)計成功能完備、形狀規(guī)整的蓄水池，以發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最大作用。

（3）對于溝渠及道路系統(tǒng)的建設(shè)，也要防止為了追求美觀、便利、快捷而大量使用水泥、混凝土材料建造。農(nóng)村溝渠和道路是十分重要的自然生態(tài)系統(tǒng)組成部分，是各種能量、養(yǎng)分及物種流動的渠道。在土地整理過程中，要在盡量不改變現(xiàn)有的渠系及道路系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，本著可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想改造、設(shè)計新的渠系及道路系統(tǒng)。要盡量少使用可以阻斷生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的材料。在設(shè)計渠系時，邊坡設(shè)計要有梯度，不能太陡也不能太緩，以防止造成渠系邊坡沖刷、流失嚴(yán)重或者是邊坡侵蝕現(xiàn)象的發(fā)生，排水溝的間距與深度可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、田塊間距來確定，以保證將地下水位控制在臨界深度以下。排水溝間距與土壤的質(zhì)地、農(nóng)作物對于地下水位的要求、溝的深度以及機(jī)械作業(yè)要求有關(guān)。一般在非鹽堿地區(qū)，溝深1.0~1.5m，排水溝的間距可采用200m左右，在鹽堿地區(qū)，溝距可以適當(dāng)放窄。在設(shè)計渠系時，要盡量將由坑塘改造而成的蓄水池聯(lián)系起來，以形成“長藤結(jié)瓜”，發(fā)揮系統(tǒng)間整體協(xié)調(diào)的作用。

（4）防護(hù)林工程的設(shè)計要因地制宜、防護(hù)林的設(shè)計在土地整理中有著非常重要的作用。但盲目的為了設(shè)計而設(shè)計不僅會造成土地資源的浪費(fèi)，還會產(chǎn)生一系列擾亂生態(tài)系統(tǒng)的問題。對于防護(hù)林工程，要在充分認(rèn)識其功能的前提下對其進(jìn)行設(shè)計，完善的防護(hù)林建設(shè)將會使得項目區(qū)林網(wǎng)控制率達(dá)到85%以上，風(fēng)速降低20%~50%，大大減少了風(fēng)害。一般在地點選擇上，主要以骨干渠系和道路的兩邊及改造成蓄水池的坑塘四周為主，樹距一般在0.8~1.0m之間，林帶的間距取決于有效防風(fēng)距離，一般為樹高的25~30倍，若樹高10~12m，則防護(hù)林帶間距則為250~350m。

（5）明確觀念，擴(kuò)大宣傳。土地整理在我國實施的時間并不是很久。我國特殊的國情決定了我國的耕地制度，但這容易造成耕地面積的分散、田塊狹小、生產(chǎn)經(jīng)營零碎等一系列問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營帶來的優(yōu)勢讓廣大利益相關(guān)者充分認(rèn)識到了土地整理這種可以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的土地利用方式帶來的好處。但在農(nóng)村，普通群眾的認(rèn)識程度還不統(tǒng)一，這就要求土地管理部門擴(kuò)大宣傳力度與廣度，讓人們充分認(rèn)識到土地整理帶來的好處，打消人們對于土地整理的疑慮。

注釋

①陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

②王萬茂，韓桐魁. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

③賈麗，張雅杰，於忠祥等.土地整理中的生態(tài)安全問題[J].國土資源科技管理，2008(3):42-45.

④谷曉坤，陳百明.土地整理景觀生態(tài)評價方法及應(yīng)用[J].中國土地科學(xué)，2008(12):58-62.

⑤牛傳軍，賈芳芳，馬好霞等.土地整理對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析[J].水土保持研究，2008(1):193-196.

⑥曲凌夫.論我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及保護(hù)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(4):106-109.