淺析阿馬蒂亞.森饑荒權益理論對構建社會主義和諧社會的意義

摘要阿馬蒂亞·森認為饑荒來自人的權益失去，民主具有重要意義。克服饑荒，就要增加人們的權益，通過創造性就業及社會保障等內容來解決饑荒。阿馬蒂亞·森的饑荒權益理論對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

中圖分類號：D04文獻標識碼：A

Significance of Amartya Sen 's Famine Rights Theory to

Build A Harmonious Socialist Society

SANG Zhiguo

(Politic-ideological Education Department， Peizheng College of Guangdong， Guangzhou， Guangdong 510830)

AbstractAmartya Sen thinks famine because of person lose their rights， and democracy is of great significance. To overcome the famine problem， people's right should be increased， through creative employment and social security to solve famine. Amartya Sen 's Famine Rights Theory has Significant meaning to build a harmonious socialist society.

Key wordsfamine; poverty; rights; democracy

傳統的理論對饑荒形成的原因有很多解釋，除了 “人口過剩論”和“收入過剩論”外，一種比較流行的觀點認為饑荒是由于糧食的匱乏所致。阿·馬蒂亞森認為饑荒不僅與農業有關，還與整個經濟和社會的運行有關，經濟和社會的相互依賴關系制約著饑荒的發生。糧食不是由一個經濟體來給予，它必須靠能力來掙得。饑荒的產生是由于權益的喪失，即對糧食所有權的實質自由的缺失。

家庭的權益和哪些因素有關？阿馬蒂亞·森列舉了三個主要的影響因素。第一，資源稟賦，即對于生產性資料和具有市場價格的財富的所有權。第二，生產可能性及其利用。世界上大部分人不直接生產糧食，通過掙得工資獲得購買食品的能力。第三，交換條件。交換條件是出售和購買產品的能力，以及不同產品的相對價格。相對價格的變動或使一部分人收入上升而其他人沒有獲益的非平衡繁榮，或甚至是對食品短缺的過分恐懼，可能會導致食品價格暫時上升并造成混亂。所以，對饑餓和饑荒成因的理解，要求我們分析整個經濟體制，而不是僅僅計算糧食的產量和供給。

導致饑荒的原因是權益的喪失，要想救治饑荒，必須看到起因的多樣性。阿馬蒂亞·森認為，饑荒反映同樣的處境，但并不一定有同樣的起因。自己不生產糧食的人或不擁有他們所生產糧食的人，他們在市場上取得食品的能力取決于他們的勞動所得。對于那些確實自行生產糧食的人，他們的權益雖然取決于他們自己的糧食產出，但絕不取決于全國的糧食產出。有些人不得不靠出賣自己昂貴的食品去換取便宜的熱量，交換比例的變化會破壞這些脆弱的交換均衡。饑荒甚至會在食品生產和可供量絲毫沒有下降的情況下發生，一個勞動者會在事業而同時沒有任何社會保障系統提供安全網保護的情況下被迫挨餓。即使是饑荒與糧食的產量下降有關，我們也應當超越產量的統計數字看清一些現象，為什么饑荒中一部分人失去了生命，另一些人卻安然無恙，饑荒持續不絕原因在于分而治之。考慮幾種不同類型的情況，一種是糧價會因為一部行業群體的購買力上升而抬高，其他行業必須購買糧食的人群就會受到傷害。糧食總供給沒有下降，饑荒來自競爭性需求的上升。另一種是當經濟發生變化、有利可圖的活動類型轉變時，一些工人的職業就會消失。如在撒哈拉以南的非洲，當環境和氣候條件發生變化時，又沒有社會保障系統的情況下，他們丟失了職業。

饑荒現象是多種多樣的，試圖根據人均糧食可供量理解饑荒，會導致無藥可救的誤解。消除當代世界的饑荒關鍵是要以一種足夠寬廣的視野，而不是僅僅據糧食與人口之間某種機械的平衡，去理解造成饑荒的起因過程。在分析饑餓現象時，至關重要的因素是個人和家庭所擁有的、用來建立對足夠量的食品具有所有權的實質自由，那可以或者是通過自己種植糧食，或者是通過在市場上購買糧食來實現。理解饑荒，焦點必須對準個人和家庭有無購買足夠糧食食品的經濟能力和實質自由，而不是單單對準一國的糧食總量。

饑荒的產生于權益的喪失有關，防止饑荒就應該為那些易受經濟變化沖擊的人們重新創造最低水平的收入和權益。阿馬蒂亞·森對各國的饑荒防止充滿信心：防止饑荒的公共措施的成本，即使對窮國來說，一般也會是相當有限的。饑荒的防止需要把政府的作用與其他經濟和社會機構及制度——從貿易、商業和市場，到積極活動的政黨、非政府組織，以及為知情的公眾討論提供支持和便利的各種機構，包括有效的新聞媒體——高效運行結合起來。他列舉了三個方面的防止：政治安排、文化疏離和經濟增長。

饑荒的防止非常依賴保障權益的政治安排。在比較富裕的國家，這種保障由反貧計劃和失業保險來提供。大部分發展中國家沒有普遍的事業保險系統，但是可以通過提供應急性的公共就業來化解饑荒。他們通過為可能的受害者重新創造失去的收入，給予他們在市場上競爭以取得糧食的能力，使現有的供給更平均地分享，能夠防止饑餓。創造就業優點很多：通過就業來防止饑荒的途徑，還鼓勵了貿易和商業過程，而且不會打斷經濟的、社會的和家庭的生活；通過就業來救災的辦法，使得可能遭受饑荒的人被當做能動的主體來對待，而不是政府發放的救濟品的被動接受者。他還提出了公共政策所采取的形式運用了非常不同的制度安排：通過國家扶持來創造收入和就業；通過私人市場運作以取得食品和勞動機會；依靠正常的商業和企業活動。

阿馬蒂亞·森在談論饑荒的防止時提出了文化疏離的問題。他認為關于饑荒的起因及防止的政治經濟學涉及機構、制度和組織，還依賴于伴隨權力和權威運作的那些感知和理解，尤其取決于統治者與被統治者之間的疏離程度。治理者與被治理者之間的社會的、政治的距離，也會發揮一種至關重要的作用。他用19世紀40年代的愛爾蘭饑荒說明了人類的主體在饑荒的起因及其持續中的作用。倫敦政府比較漠視在愛爾蘭的饑荒和痛苦，更缺乏決心去防止愛爾蘭人的貧困與挨餓。盡管饑荒很容易防止，但令人驚訝的是竟然會被容許發生，統治者與被統治者之間的距離感使然。

經濟的富裕和增長有助于防止饑荒。當人們普遍貧困而且公共資金難以保證是，饑荒就有更大的可能發生。阿馬蒂亞·森對一些國家進行研究表明，那里的人均糧食產量在下降，但是那些國家并沒有發生饑荒，原因就是它們在其他生產領域取得了較高的增長率，并且更少地依賴把糧食產量作為收入的來源。經常提倡的惟一地注重發展農業——特別是糧食作物——的戰略，就像把所有的雞蛋放在一個籃子里，風險是相當大的。強有力地尋求和利用在糧食生產以外甚至在農業以外的收入和增長的來源對饑荒的防止是有重大作用的。

阿馬蒂亞·森對饑荒的防止分析意在表明民主的對于饑荒的重要性。他比較了貧困的民主國家和一些非民主國家，發現民主國家能夠采取及時和廣泛的防范政策從而避免饑荒，并且從縱向比較印度獲得獨立前后的發生饑荒情況，說明民主對饑荒的防治作用。民主和不發生饑荒之間的因果聯系是不難發現的。在這個世界的不同國家中，饑荒殺死了數以百萬計的人們，但卻不曾殺死統治者。民主關系到兩個問題，第一個問題關系到激勵因素。如果沒有選舉，沒有反對黨，沒有審查的公共批評的活動空間，掌權者就不會因為防止饑荒失敗而承受政治后果。而在另一方面，民主能夠把饑荒的懲罰傳遞給統治集團和政治領導人，從而就給他們以政治的激勵因素去防止饑荒。第二個問題關系到信息。民主的實踐，對傳播那些能夠對防止饑荒的政策有重大影響的信息，可以做出及其重大的貢獻。富有進取心的新聞媒體，是關于遙遠地區饑荒威脅的基本情況的最主要的來源，特別是當它們受民主制度的激勵去披露事實而置政府與窘地。出版自由和活躍的政治反對派是受饑荒威脅的國家能擁有的最好的預警系統。

阿馬蒂亞·森特別強調了民主的保護作用。他認為當事情進展順利時，人們可能不大在意民主的可允性，但當政策大失誤發生時，民主的空白將會是災難性的。他以非洲20世紀70年代以來持續遭受的饑荒為例，說明權威主義在很大程度上導致了頻繁的饑荒。饑荒確實和歉收聯系在一起，農作物的歉收不僅影響糧食的總供給，而且損害了許多人的就業和生計。但農作物歉收并非獨立于公共政策，即使農作物歉收了，也可以通過創造就業的在分配政策來抵御。他堅信，對于饑荒的防治民主有非常正面的影響。

阿馬蒂亞·森為了說明民主黨的防范性功能，把民主擴大到饑荒以外的其他領域如金融危機現象。他再次強調了政治激勵因素的作用，缺少適當體力來提供政治激勵由此造成的空白是不可能有經濟激勵機制的運行來填補的。他強調，由于經濟或其他環境的變化，或由未能糾正的政治政策所引起的缺乏保障的危險，可能躲在貌似健康的經濟背后。他以東亞和東南亞的金融危機為例，說明非民主制度的功能，相當于工具性自由的“防護性保障”和“透明性擔保”。他認為金融危機在東亞和東南亞中某些國家的形成，與商業運作特別是在核查金融和商業安排的上缺乏公眾參與緊密相關。一旦經濟危機發生，民主的防護作用就被強烈地懷念。經濟危機帶來的國民生產總值下降并不是一個太大的數目，但如果這些經濟負擔由沒有承受能力的人的身上，這種下降會毀滅很多人的生活，并使上百萬的人陷入悲慘境地。

阿馬蒂亞·森的饑荒理論，給我們指出了如何救治饑荒，突破傳統依靠糧食總量的提高，改為提高人們的權益。也就是從輸血型救荒向造血型救荒轉變，真正依靠人們自己的力量救治饑荒。黨在新時期提出的全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等理論都體會著這種思想。我國政治、經濟、文化政策也來源于阿馬蒂亞·森對饑荒政治、經濟和文化等原因的分析。

饑荒的防治需要積極的政治安排，黨的十七大提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設，對于提高人們的權益具有重要意義。它包括優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。大力發展文化事業，消除文化隔離也是防止饑荒的重要內容。我們黨提出大力發展文化事業，促進文化的繁榮的理論同樣可以預防饑荒的發生。國民經濟要又快又好發展。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟多方面繁榮。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；增強可持續發展能力，推動區域協調發展，完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀（下轉第193頁）（上接第159頁）調控體系，并且提高開放性經濟水平。民主的保護功能是巨大的，我們要堅定不移地發展社會主義民主政治。保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，保證人民當家作主；發展基層民主，全面落實依法治國基本方略，建設服務型政府，保障人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

這些制度的出臺以及政策的制定，都蘊含著對阿瑪蒂亞·森饑荒權益理論的解讀，對于我們構建社會主義和諧社會無疑具有強烈的現實意義。

參考文獻

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