促進新農村建設中人力資本投資的對策

摘要針對當前我國新農村建設中人力資本投資方面存在的問題，結合當前我國農村人力資本投資的現狀，提出了相應的改善措施和建議。

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

Strategy of Promoting the Human Capital Investment

in the New Rural Construction

WEI Wei

（Business School China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637000）

AbstractFor the problems in human capital of new rural investment， with status of human capital investment in rural areas， we proposed improvement measures and recommendations.

Key wordsthe new rural construction; the human capital investment

人力資本是經濟增長的重要源泉，一個國家人力資本的積累水平是決定這個國家發展水平和國際競爭能力的重要因素。對于當前我國農村，農民的綜合素質在發展現代農業和建設社會主義新農村的過程中起著非常重要的作用。因此，加強農村人力資本投資，提高農民的整體素質，是推進農業和農村生產力發展的關鍵環節，也是加強農村精神文明建設、推進農村政治民主建設和生態文明建設的重要條件。

1 人力資本投資在新農村建設中的關鍵作用

農民要充分發揮新農村建設的主體地位，必須具有的一個前提條件是他們具備發揮主體地位所需要的基本素質，這主要包括農民的科技文化素質、職業技能水平和文化道德修養等等。如果農村人力資本水平不能滿足其發揮主體地位的需要，那我們的新農村建設事業必將受到很大的阻礙。

1.1 人力資本投資是實現農村物質文明發展的關鍵

美國經濟學家舒爾茨認為：農民的知識、技能、健康等人力資本的提高，對于經濟發展的貢獻遠比物質資本和勞動力資本的增加更重要，人力資本才是改變傳統農業、促進農業經濟增長和決定國家貧富的關鍵。人力資本投資有助于發展我國農業生產，提高農業科技和管理水平，改善農業經濟效益，促進農民收入增長，是現代農村物質文明發展的關鍵。因此，我國必須從培養新型農民入手，加強對農村人力資本的投資，提高農民科技文化素質，只有這樣，才能更好地發展生產力，從而實現新農村建設物質文明的發展。

1.2 人力資本投資是推動農村精神文明建設的重要基礎

新農村建設是要從根本上提升農民的綜合素質和生活水平，在這個過程中不僅要保持傳統美德，摒棄落后的遺風陋俗，還要注重培養農民健康的生活方式，對農民進行引導和教育，提高農民的科學、文化、體育、藝術等素質修養和法律意識，培養農民文明健康的生活、工作和娛樂方式。以人為本的最終目的是實現人的自由全面發展，人力資本投資能夠增強農民追求新知的精神，幫助農民從思想上破除迷信觀念及創新精神，有利于解放農民的思想觀念，樹立腳踏實地、艱苦奮斗的務實精神。因此，加大人力資本投資，落實科學發展觀，是推動農村精神文明建設的重要基礎。

1.3 人力資本投資是推動農村生態農業建設的前提

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。生態農業需要農民具有較高的知識技能和科學文化素質，而人力資本投資則有助于推動農村生態農業的建設，有利于提高農業的科技進步和管理水平，推動傳統農業向現代農業的轉變，增強農民的生態意識，樹立農村可持續發展觀，改變過去單純追求GDP指標的增長為經濟、社會、生態的全面發展，而且促進農民民主法制觀念的普及和提高，提升農民對農村環境的知情權、享受權、對農村經濟和社會可持續發展的民主參與權。

1.4 人力資本投資是確保農村政治文明建設的保障

“管理民主”是新農村建設中在村民自治的組織原則下對農民民主管理意識和自我管理能力提出的要求，是農民在新農村建設過程中發揮主體地位的組織保障。當今是信息時代，知識和信息更新加速，風險和不確定因素增加，這就要求農民也必須與時俱進、不斷學習。農民不僅要掌握現代農業知識、還要具備基本的政治理論素養、信息收集、整理能力和分析能力，這些是政治文明的要求，也是農民參與農村民主管理活動的重要前提。進程中的重要措施之一就是在改革的實踐中，通過教育大力提高農民的參與意識和民主素質，引導農民樹立主體觀念，行使當家作主權利。

2 我國農村人力資本投資的現狀

就我國農村社會發展的現狀而言，在人力資本的投資和形成方面仍然存在諸多問題：首先，人力資本總量嚴重不足，且投資過程中性別歧視現象嚴重，這導致很多農民不僅文化程度低，而且技術素質差，缺乏基本的現代農業技能，并且“重男輕女”思想導致農村女性勞動力受教育程度遠遠低于農村平均受教育程度，影響我國農村人力資本整體存量的增長；其次，政府對農村教育投資的基礎薄弱，人力資本投資的基礎設施不全，且農村學校的學費等各種費用逐年增加，導致很多貧困家庭的子女上不起學，教師因工資問題而流失；再次，農民的人力資本自我投資觀念滯后，只重視普通教育不重視職業教育，人力資本投資缺乏積極性且形式局限于基礎教育，而高素質農民在城鄉人力資本機會和收益不平等的驅動下從農村流向城市，導致投資收益的“外部溢出”現象嚴重；最后，區域經濟的發展不平衡導致農村社會人力資本投資的區域不平衡，東部沿海經濟發達地區依靠其區域經濟地理優勢、經濟實力和財政支付能力優勢，其農村人力資本投資力度較大，中西部地區由于經濟發展水平落后、農村收入普遍較低，農村人力資本投資較少，這種農村人力資本投資區域不平衡的最直觀體現就是我國西部地區農民受教育程度比西部農民要低許多。

3 促進新農村建設中人力資本投資的對策

社會主義新農村建設涉及政治、經濟、文化、社會等多個層面，不可能在短期內一蹴而就，必須構建一套農民自治、政府主導、社會參與的運行機制才能充分調動各方面的積極性，實現各種資源的優化配置。新農村建設的主體是農民，農民在新農村建設過程中扮演決策者和實踐者的角色，新農村建設的首要任務是培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，因此探索新農村建設中農村人力資本投資的有效途徑是十分有必要，也是非常有意義的。

3.1 正確認識和處理新型城鄉關系及區域投資流向

目前農村人力資本水平的現狀無法滿足新農村建設的需求，這就要求政府廢除城鄉分割的舊體制，正確認識和處理新型城鄉關系，實現城市和農村之間人力資本投資的協調性和平等性，保證農民享有與城市居民相對平等的生存和發展條件，想法設法促進農村人力資本的形成和人力資本積累水平的提高，為新農村建設培養大批優秀的人才，為新農村建設創造前提條件，促進經濟與社會持續協調發展和新農村建設目標的順利實現。并且，政府需要調整投資流向，給中西部地區農村教育以財政傾斜，把更多的資源投入到中西部地區農村的教育和培訓，給中西部地區的農民以更加平等的發展機會，既可以讓他們通過人力資本積累發展當地經濟，又可以讓他們有能力捕捉到非農就業的機會和把握勞動力市場的信息，降低勞動力轉移的難度，從而實現中西部地區的快速發展。

3.2 推進國家財政對農村基礎教育的投資制度和投資方式

我國的教育開支遠遠不及世界平均水平，農村地區的公共教育經費比重則更低，新農村建設目標對農民科學文化素質提出了客觀要求，加大對農村基礎教育的投入刻不容緩。首先，落實教育成本分級負擔的政策，進一步完善農村義務教育的財政投資體制。其次，建立弱勢群體的補償政策機制，加強對弱勢人群的補償力度。最后，加強農村師資力量建設。一方面，可以通過鼓勵城市的教師到農村授課，促進城鄉教師交流，同時解決農村師資力量不足的問題；另一方面，應該不斷加強對農村教師的培訓工作，同時要提高農村教師的待遇和地位，才能吸引和留住素質較高的優秀教師，提高農村師資力量。

3.3 完善和引導農村剩余勞動力的合理流動

政府需要通過政策措施確保農村人力資本的“雙向流動”，既鼓勵農民向城市或城鎮流動，也要引導外出創業成功的農民向家鄉回流。這樣既可以促使進城農民積累人力資本，又可以發揮回鄉農民技術、資金、管理知識的優勢，推動農村經濟發展，并由此帶動家鄉農民人力資本的提高。在引導農民進城務工經商方面，要發揮各級政府、農民、用人單位三方面的積極性，切實加強對農民的專業技能培訓，建立、健全農村勞務輸出和城市流動就業的配套管理、服務體系。在戶籍管理制度上，允許符合條件的農民在城市和小城鎮安家落戶，改善農村剩余轉移勞動力的轉移就業環境，減少農民工流動的障礙，清除各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。在引導創業成功的農民向家鄉回流方面，應突出營造良好的環境，不僅盡量改善交通、通訊等基礎設施狀況，要把他們看作是先進生產力的代表，尊重其勞動和創造。另外，農村基層政府要通過財政補貼或政策支持等方式大力支持和發展農民就業中介組織，通過這類社會服務組織的引導，可以促進農村勞動力有序流動。

3.4 建立以財政為主的、多元化的農村人力資本投資體系

從長遠來看，社會主義新農村建設是一項長期和艱巨的任務，不可能在短期內一蹴而成，建立“政府主導、多方籌集”的農村人力資本投資機制是非常有必要的。首先，應該培養農民的自我人力資本投資意識和投資的積極性，讓農民成為在其投資能力范圍內的自身人力資本投資的主體之一；其次，政府要采取有效措施，促使農村人力資本投資市場正常有效運轉，促進農村勞動力技能培訓等方面正常化、規模化和持續化開展。比如，可以從滿足市場需求和尊重農民意愿出發，相關部門與科研院所、用人單位積極合作，建立“訂單培訓、企業參與”的培訓機制，以定向培養、委托培養等方式拓寬農村職業教育的投資渠道，走先培訓后輸出、以培訓促輸出的路子。

參考文獻

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