對保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益的思考與建議

摘要民辦教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校教師是維系民辦教育生存和發(fā)展的紐帶。目前，我國民辦學(xué)校教師隊(duì)伍中存在結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性大、教師來源和流通渠道的不暢通、民辦學(xué)校教師社會(huì)保障體系的不健全等問題，致使我國民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到保障。本文對民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障所存在的問題進(jìn)行思考，并提出相應(yīng)建議，希望對民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障有所幫助。

中圖分類號：G451文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Thoughts and Suggestions for Protecting the Legitimate

Rights and Interests of Private School Teachers

HONG Yali

（Research Institute for Education and Psychology of Southwestern Ethnic Groups，

Southwest University， Chongqing 400715）

AbstractNon-government funded education are the important parts for the education system of our country. The teachers who work in non-government funded schools are the Niu tape that supports the survival and development of non-government funded education. For the moment present， teachers in private education in China there are irrational structure， mobility， teachers， sources and distribution channels are not clear. Private school teachers do not sound social security system and other issues. In this paper， the author reflect on the problems， such as how to protect the rights of private school teachers and making recommendations accordingly， want to protect the rights of private school teachers .

Key wordsprivate schools; teachers; legal rights

2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布，《綱要》充分肯定了民辦教育在國家教育體系中的重要地位和作用，明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。發(fā)展民辦教育，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。明確并解決好民辦學(xué)校教師合法權(quán)益問題，關(guān)系著民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，從根本上關(guān)系著我國民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。為此，保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享受同等的合法權(quán)益，是一個(gè)非常值得探討的問題。

1 民辦學(xué)校教師的權(quán)益含義界定

權(quán)益是指“應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利”。可見，權(quán)益是權(quán)利的一部分。因此，“民辦學(xué)校教師的權(quán)益”是指民辦學(xué)校教師在履行教育教學(xué)職責(zé)過程中，依照《教師法》等國家法律規(guī)定，所享有不可侵犯的權(quán)利。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議書》，教師合法權(quán)益一方面指作為社會(huì)公民，享有憲法規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)上、政治上和精神上的社會(huì)生活權(quán)利，包括有：平等權(quán)、參政權(quán)以及文化教育權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)、生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及文化教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者的休息權(quán)及一些特殊權(quán)利，比如婦女權(quán)利等。另一方面就是指從事教育的工作者，為完成教育教學(xué)任務(wù)，依法享有的職業(yè)權(quán)利。主要有：教育教學(xué)權(quán)、開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)、參與學(xué)校民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)、改善工作條件和生活條件權(quán)、享有與職務(wù)聘任、考核獎(jiǎng)懲、退休等相應(yīng)的權(quán)利、申訴權(quán)和享有法定節(jié)日等權(quán)利。《民辦教育促進(jìn)法》里面規(guī)定“民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位”。意思就是民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)。

2 目前存在的主要問題

2.1 國家和政府法制不健全、制度不完善、認(rèn)識不充分

2.1.1 法制不健全

（1）民辦教育立法不完善，配套措施不到位。我國先后制定的民辦教育法律法規(guī)有《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中外合作辦法》、《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等，但由于起步較晚，法規(guī)體系還不夠成熟。許多條款過于籠統(tǒng)抽象，缺乏可操作性。只說明民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有“同等法律地位”，但保障辦法和監(jiān)督制度沒有細(xì)化，因此法律的執(zhí)行可能性較低。

（2）民辦學(xué)校教師權(quán)利的法律救濟(jì)渠道不暢通。在：申訴方面，申訴機(jī)關(guān)不明、申訴時(shí)效和程序上的缺陷；行政復(fù)議和行政訴訟方面及人事仲裁上不完善。

2.1.2 制度不完善

（1）人事代理制度不健全。受代理機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l件、對人事檔案的裝訂和更新不及時(shí)以及人與檔分離等原因的影響，民辦學(xué)校教師的真實(shí)形象得不到正確的反應(yīng)，影響民辦學(xué)校教師的工作。

（2）社會(huì)保障制度的不健全。同公辦學(xué)校教師相比，民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障制度諸如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房公積金制度等缺乏應(yīng)有的保障。較之公辦學(xué)校老師，民辦學(xué)校教師的沒有事業(yè)編制導(dǎo)致人事代理和社會(huì)保險(xiǎn)的渠道不暢通。許多民辦學(xué)校為了減少教師流動(dòng)，也愿意為教師提供保險(xiǎn)，但卻沒有地方投。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，民辦學(xué)校為教師投保大部分是按最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的。

2.1.3 認(rèn)識不充分

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。（第三條）” “民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”（第二十七條）但許多地方的政府和教育行政部門還沒有認(rèn)識到發(fā)展它的重要意義，僅視民辦學(xué)校教師為位于公辦教師之下的“二等公民”，認(rèn)為其作用只是輔助性的和補(bǔ)充性的。他們認(rèn)為教育行政部門的任務(wù)就上管理好公辦學(xué)校教師。在培訓(xùn)問題方面的重視程度上，民辦學(xué)校教師也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校教師。無論從教師培訓(xùn)會(huì)議、教研活動(dòng)，還是在獎(jiǎng)勵(lì)表彰方面，民辦學(xué)校教師都未能享受到平等的待遇。在參與社會(huì)活動(dòng)方面， 民辦學(xué)校教師的地位也未能與公辦學(xué)校教師相同，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的人選少之又少。

2.2 民辦學(xué)校缺乏內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制和人本管理理念

民辦學(xué)校的董事會(huì)普遍缺乏監(jiān)督和制約，甚至有些民辦學(xué)校是獨(dú)資興辦的，“家族式管理”、“出資人或創(chuàng)辦人或董事長一人說了算”的情況十分普遍。加上民辦學(xué)校內(nèi)部管理普遍實(shí)行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制，在這種負(fù)責(zé)制下，學(xué)校內(nèi)部管理體制中缺少有效的能夠?qū)Χ聲?huì)行使其權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。在公辦學(xué)校中學(xué)校所有權(quán)屬于國家，教職員工對公辦學(xué)校有著較強(qiáng)的主人翁意識。與此同時(shí)，教職員工對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督也會(huì)更為自覺，民主制度更易建立。而民辦學(xué)校中，所有權(quán)屬于私人，產(chǎn)權(quán)格局使學(xué)校教職員工普遍認(rèn)為民辦學(xué)校的辦學(xué)行為是老板的事情，與自己無關(guān)，所以將自己的工作看作為單純的“賺錢養(yǎng)家”，對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督作用自然就很弱。另一方面，民辦學(xué)校開辦者也視學(xué)校為自有財(cái)產(chǎn)，不太歡迎教職員工對其經(jīng)營行為與辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校民主氛圍較差。

民辦學(xué)校對民辦學(xué)校教師的管理缺乏人本管理理念。現(xiàn)實(shí)中許多民辦學(xué)校管理者不能滿足教師多層次多方面的合理需要，如民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間以簡單粗暴的行政命令發(fā)號施令，沒有充分尊重教師的尊嚴(yán)，缺乏必要的溝通；民辦學(xué)校對在校教師的進(jìn)修培訓(xùn)不重視，對教師的專業(yè)發(fā)展方面的需要以及合理物質(zhì)要求都難以滿足；沒有塑造良好的發(fā)展環(huán)境，使得教師缺乏主人翁意識和歸屬感。

2.3 民辦學(xué)校教師自身缺乏法律保護(hù)意識和凝聚力

由于民辦學(xué)校教師普遍缺乏必要的法律常識與法律保護(hù)意識，加之他們與學(xué)校的人力資源關(guān)系，民辦學(xué)校教師將自己定位為學(xué)校“雇工”，由此導(dǎo)致民辦學(xué)校教師缺乏作為學(xué)校主人翁的認(rèn)同感和歸屬感。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，教師來源和流通渠道的不暢通，教師難以形成團(tuán)體意識，使得民辦學(xué)校教師內(nèi)部缺乏凝聚力。這無疑給民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益保障帶來阻礙。

3 保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益的建議

勿容置疑，在民辦教育的發(fā)展進(jìn)程中，民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障問題具有重要意義。要保障民辦學(xué)校的發(fā)展和民辦學(xué)校教師的正當(dāng)權(quán)益，最根本的出路就在于依法治教。以法律為依據(jù)來管理教育，也就是說在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、 規(guī)范化。具體上講，就是利用法律來規(guī)范教育管理，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動(dòng)，解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，達(dá)到促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

3.1 政府要健全法制，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對民辦學(xué)校及民辦學(xué)校教師的認(rèn)識

首先，從法律層面上，健全民辦教育的法律體系，制定相應(yīng)的民辦教育配套的政策法規(guī)，并以《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等基本法規(guī)為核心，進(jìn)一步使民辦學(xué)校教育法規(guī)體系更加完善。確保民辦學(xué)校教師法律救濟(jì)渠道暢通，保障民辦學(xué)校教師的基本權(quán)益，如獲取報(bào)酬的權(quán)利、教育教學(xué)的權(quán)利、職稱評級、參與學(xué)校管理權(quán)、進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)等。此外，教育主管部門還應(yīng)該加強(qiáng)對民辦學(xué)校的教育督導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)教育法律法規(guī)的有效落實(shí)。

其次，對民辦學(xué)校教師實(shí)行全員事業(yè)人事代理，完善民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障體系、工資保障等體制。將事業(yè)人事代理引入民辦學(xué)校教師管理，實(shí)施民辦學(xué)校教師全民人事代理。這樣才能確保民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位和權(quán)利，同時(shí)也是統(tǒng)籌和規(guī)范民辦學(xué)校教師管理的先決條件。將事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)在民辦學(xué)校教師保險(xiǎn)制度中，消除“公”、“民” 辦學(xué)校教師流通阻礙，讓民辦學(xué)校教師在工作保障方面再無擔(dān)憂。當(dāng)然，落實(shí)好事業(yè)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的還應(yīng)開展失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等方面是在為民辦學(xué)校教師做好人事代理首先要考慮的，這樣才能從根本上保障民辦教師合法權(quán)益。

最后，樹立大“ 教育觀” 和大“ 教師觀”，加強(qiáng)對民辦教育的認(rèn)識。公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，都為我國教育事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們在思想意識上不應(yīng)把公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師人為地將割裂開來，兩者都是位教育事業(yè)無私貢獻(xiàn)的教師，更不應(yīng)該重“公”輕“民”，要一視同仁，為民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障鋪平道路。

3.2 民辦學(xué)校要完善學(xué)校內(nèi)部管理、監(jiān)督體制，樹立人本管理理念

首先，民辦學(xué)校應(yīng)建立能使學(xué)校教職工能行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，如“教代會(huì)”，從而使教師能親身參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也能廣泛聽取群眾意見、促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，從而保障教師合法權(quán)益。

其次，實(shí)行“校務(wù)公開”讓教師“知校情”， 通過各種形式將學(xué)校重大決策和涉及校務(wù)管理、教師切身利益等方面的問題讓全校教師參與其中，讓教師“參校事、議校政”。通過各種不同的方式，讓教師享有對學(xué)校的“知情權(quán)”、“審議權(quán)”、 “決定權(quán)”、“評議監(jiān)督權(quán)”等，保障自己的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和文化權(quán)益。

最后，民辦學(xué)校應(yīng)樹立“以人為本” 的管理理念，尊重教師，重視教師溝通，鼓勵(lì)教師持股，增強(qiáng)教師的 （下轉(zhuǎn)第89頁）（上接第71頁）主人翁感，為教師提供足量的進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為民辦學(xué)校教師的發(fā)展提供平臺(tái)。做到不僅以錢留人，還以情留人，保障教師合法權(quán)益。

3.3 民辦學(xué)校教師要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律保護(hù)意識，加強(qiáng)群體意識

由于民辦學(xué)校教師與學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系決定了其職業(yè)的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性大的特點(diǎn) ， 因此 ， 民辦學(xué)校教師須擯棄傳統(tǒng)的“教師終身制”，建立“新教師職業(yè)”觀念， 著重注意自我教學(xué)素質(zhì)的提高，使自己能在激烈的競爭中立于不敗之地。此外，民辦學(xué)校教師個(gè)人法律意識的增強(qiáng)更為重要，民辦學(xué)校教師要學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)利不受侵害，能懂得和敢于在自己合法權(quán)利受到侵害時(shí)，拿起法律的武器自我保護(hù)。

總之，切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，不僅影響到民辦學(xué)校的發(fā)展和壯大，還將影響我國整個(gè)教育事業(yè)的進(jìn)步。同時(shí)，保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，也是我國新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民辦學(xué)校舉辦者要做到事業(yè)留人、感情留人、管理留人，民辦學(xué)校教師要做到不斷提高個(gè)人保護(hù)意識，才能使民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障落到實(shí)處，從而引導(dǎo)民辦教育事業(yè)走向規(guī)范、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的未來，為我國的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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