關(guān)于“普九”后義務(wù)教育質(zhì)量公平問(wèn)題的探討

摘要義務(wù)教育質(zhì)量公平，是指適齡兒童、少年在接受義務(wù)教育的過(guò)程中，通過(guò)公平、平等地享受教育內(nèi)部資源的方式從而達(dá)到的理想化效果，它是一種相對(duì)的質(zhì)的公平，而不是絕對(duì)的量的公平。它是義務(wù)教育公平的高級(jí)階段。義務(wù)教育“普九”后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育環(huán)境的變化以及教育政策的缺陷使義務(wù)教育公平面臨新的困境。我們需通過(guò)進(jìn)一步完善政府教育制度、牢固樹(shù)立“質(zhì)量公平”觀念、建立有利于教育質(zhì)量公平的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，滿足人們對(duì)義務(wù)教育公平的新要求。

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Discussion About Nine Years of the Compulsory Educational's

Quality Fair of the Compulsory Education

DONG Rui

（Educational Science School， Chongqing Normal University， Chongqing 401331）

AbstractQuality fair of is that suitable children and junior in process of receiving compulsory education， through sharing educational inner resource fairly and equally to achieve idol effect. And it is a senior stage of the fair of compulsory education. After compulsory education with nine years， because development of economy， social and educational environment， and defect of educational policy， it is make the fair of compulsory education faces a new dilemma. So we need to perfect government educational system further， set concept of the fair of compulsory education stably， establish the quality assessment standard which is good for the fair of compulsory education， and strengthen the construction of teacher's team and so on. They are order to satisfy the new requirements of the fair of compulsory education.

Key wordsnine years of the compulsory education; the quality of the compulsory education; educational fair

如果把義務(wù)教育公平劃分為義務(wù)教育起點(diǎn)公平和義務(wù)教育質(zhì)量公平的話，那么，前者標(biāo)志的是義務(wù)教育普及的實(shí)現(xiàn)；后者決定著一個(gè)社會(huì)實(shí)施義務(wù)教育公平質(zhì)量的高低。2000年，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的政策目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展也從此進(jìn)入了新的歷史階段——“后普九”階段。在此階段，我國(guó)義務(wù)教育公平水平有了明顯的提高：第一，義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距進(jìn)一步縮小，性別差異基本消除；第二，辦學(xué)條件明顯改善，絕對(duì)貧困現(xiàn)象日益減少；第三，教師質(zhì)量明顯提高；第四，政策和制度的公平性進(jìn)一步提高。①

1 “普九”后我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量公平問(wèn)題的突出表現(xiàn)

1.1 入學(xué)機(jī)會(huì)公平背后存在的教育過(guò)程公平和質(zhì)量公平問(wèn)題日益凸顯

普及九年義務(wù)教育以后，許多學(xué)校的硬件設(shè)施水平、辦學(xué)條件已基本完善，再加上政府對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的大力支持，區(qū)域間、地區(qū)間以及校際之間的教育經(jīng)費(fèi)等差距已日益均衡。但是在如學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、高級(jí)優(yōu)秀教師比例等一些對(duì)改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量具有更為重要意義的指標(biāo)上相對(duì)差距卻相當(dāng)懸殊。義務(wù)教育管理體制實(shí)行“以縣為主”的體制后，強(qiáng)化了縣級(jí)政府的義務(wù)和責(zé)任，保證了教師工資按時(shí)足額的發(fā)放，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也有利于縣內(nèi)各學(xué)校的資源得到優(yōu)化配置。但與此同時(shí)，縣際、校際之間的差距卻日益擴(kuò)大，這成為城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距中新的表現(xiàn)形式。并且從實(shí)際情況來(lái)看，校際辦學(xué)條件的差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可以接受的范圍。

1.2 教師的無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

由于學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、待遇、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等各種因素的差異，導(dǎo)致在職優(yōu)秀教師和優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生大量涌入各方面條件較好的學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)和薄弱學(xué)校不僅對(duì)在職優(yōu)秀教師和優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生沒(méi)有過(guò)強(qiáng)吸引力，反而流失大量的骨干教師，長(zhǎng)此以往，這種向強(qiáng)校單向流動(dòng)的畸形態(tài)勢(shì)更加造成我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量失衡。

1.3 義務(wù)教育公平的進(jìn)展凸顯了學(xué)前教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后

美國(guó)當(dāng)代著名心理學(xué)家教育學(xué)家布魯姆認(rèn)為，中等教育結(jié)束前用傳統(tǒng)的智力測(cè)驗(yàn)所得出的成績(jī)，其差別一半以上在6歲時(shí)就形成了。也就是說(shuō)，智力差異在兒童進(jìn)入小學(xué)時(shí)就已存在了。②因此，發(fā)展學(xué)前教育能夠從實(shí)質(zhì)上保證義務(wù)教育的公平。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)并未普及學(xué)前教育，政府投資力度小，學(xué)前教育的辦學(xué)主體主要是企業(yè)和個(gè)體，因而發(fā)展十分緩慢和不均衡。截止2006年我國(guó)0—6歲兒童入園率平均為42.5%，③但城鄉(xiāng)比例極不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人均生活水平低、公共服務(wù)設(shè)施不健全的農(nóng)村地區(qū)，兒童入園率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這表明農(nóng)村兒童從一開(kāi)始就和城市兒童站在不同的起跑線上，從而成為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的一個(gè)重要制約因素。

2 “普九”后我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量公平問(wèn)題的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響

在中央政府教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足的情況下，本來(lái)落后的地方各級(jí)政府和家庭又背上沉重的教育包袱。許多學(xué)生都因貧失學(xué)、許多地區(qū)因?yàn)榻逃浜蠖勇浜筘毟F。并且由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教師的待遇、發(fā)展機(jī)遇等方面也存在著顯著差異，導(dǎo)致部門優(yōu)秀教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、工資待遇好的學(xué)校流動(dòng)，加劇了義務(wù)教育的失衡。

2.2 教育政策執(zhí)行力不強(qiáng)

教育政策的約束力與其他領(lǐng)域的公共政策相比要弱得多，比如“兩免一補(bǔ)”政策、“就近入學(xué)” 政策、“以縣為主”政策等在實(shí)踐過(guò)程中都存在不夠嚴(yán)格執(zhí)行的問(wèn)題，從而直接損害了受教育者自身權(quán)利。

2.3 教育政策滯后

“后普九”階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化加快，教育政策在解決義務(wù)教育公平矛盾的過(guò)程中明顯滯后，例如為了從整體上有助于義務(wù)教育的普及和質(zhì)量提高我們頒布了 “免費(fèi)義務(wù)教育”政策，但對(duì)于從實(shí)質(zhì)上縮小義務(wù)教育內(nèi)部存在的差距而言，其作用仍然是有限的。因?yàn)閷?duì)大部分當(dāng)今中國(guó)的家庭來(lái)說(shuō)，接受什么樣的教育已成為義務(wù)教育中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

3 針對(duì)目前我國(guó)義務(wù)教育階段存在的教育質(zhì)量公平問(wèn)題，保障義務(wù)教育質(zhì)量公平必須做到以下幾點(diǎn)

3.1 把教育公平當(dāng)作教育政策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

依靠完善的政策與法律體系來(lái)維護(hù)社會(huì)的有序運(yùn)行和良好發(fā)展。而一個(gè)健全的法律體系必須要滿足以下條件：第一，政府需制定相關(guān)法律法規(guī)，為其他機(jī)構(gòu)、學(xué)校及個(gè)人提供基本的安全服務(wù)，使其免受侵害。第二，使教育活動(dòng)不受社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府的隨意性行為的影響，鏟除腐敗行為。第三，建立公開(kāi)公正的司法體系。④所以，政府應(yīng)優(yōu)先關(guān)注弱勢(shì)群體，把政策支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)、特殊兒童、留守兒童等特殊困難群體，提高他們接受義務(wù)教育的質(zhì)量，從根本上保障義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加大教育資源配置力度，合理配置教育資源

制定有關(guān)教育投資的法律法規(guī)，用法律切實(shí)保障教育投資穩(wěn)定。為了保障適齡兒童得到盡可能平等的教育，我們應(yīng)考慮設(shè)立義務(wù)教育的基本投資水準(zhǔn)，應(yīng)保證投資水平高于或等于此基準(zhǔn)線，確保最基本的教育資源能普及到貧困地區(qū)的兒童，從而體現(xiàn)教育的公平性。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)課程改革，強(qiáng)化課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性，增加課程內(nèi)容的本土性和豐富性

學(xué)生學(xué)習(xí)不同課程，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的內(nèi)在潛能得到不同程度和機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)。科爾曼認(rèn)為，教育“機(jī)會(huì)寓于某種特定課程的接觸之中。機(jī)會(huì)的多少視兒童學(xué)習(xí)的課程的水平高低而定。對(duì)某些兒童來(lái)說(shuō)，所達(dá)到的課程水平越高，所獲得的機(jī)會(huì)就越多”。⑤因此，義務(wù)教育階段的課程改革，要遵循綜合性、均衡性和選擇性的基本原則。⑥在借鑒國(guó)外優(yōu)秀課程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，與本國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，使課程內(nèi)容更加貼切學(xué)生的實(shí)際生活，這樣既能使學(xué)生能感同身受課本上的知識(shí)又能增加學(xué)生的興趣。

3.4 完善教育評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向與激勵(lì)功能

由于學(xué)校之間存在著辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、教學(xué)水平等方面的差異，如果用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估、比較，則會(huì)打擊弱勢(shì)學(xué)校的主動(dòng)性和積極性。因此我們要改進(jìn)和完善原先的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育評(píng)價(jià)：不同類型的學(xué)校應(yīng)用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)時(shí)將學(xué)校自身的條件與教學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)；校際橫向評(píng)價(jià)和縱向評(píng)價(jià)相結(jié)合，在跟其他學(xué)校進(jìn)行比較的同時(shí)也與自己過(guò)去的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行比較，看其是否有進(jìn)步。這樣的評(píng)價(jià)方式有助于積極調(diào)動(dòng)弱勢(shì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及其學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。

對(duì)于一所學(xué)校的教育質(zhì)量及水平的評(píng)價(jià)，教育行政部門的評(píng)定起著舉足輕重的作用。因此，我們應(yīng)加深和擴(kuò)大教育部門在教育評(píng)價(jià)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，使其能更好的監(jiān)督和完善我國(guó)的義務(wù)教育制度。

注釋

①鮑傳友.“后普九”階段義務(wù)教育公平的主要矛盾與政府責(zé)任[J].教育發(fā)展研究，2008:3-4.

②袁振國(guó).論中國(guó)教育政策的轉(zhuǎn)變[M].廣州:廣東教育出版社，1999:64.

③2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]http://www.moe.edu.cn/.

④世界銀行.1997年世界發(fā)展報(bào)告·變革世界中的政府[R].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997.27.4.

⑤張人杰.國(guó)外教育社會(huì)學(xué)基本文選[M].上海:華東師范大學(xué)出版社，1989:180.

⑥鐘啟泉，崔允郭.新課程的理念與創(chuàng)新[M].北京:高等教育出版社，2003:59-61.