印度“十一五”規劃中等職業教育發展戰略研究

摘要2007年12月，印度政府頒布了第十一個五年規劃，以“全納性增長”為理念，重點發展中等職業教育，適應世界教育發展趨勢。針對目前中等職業教育發展狀況，印度圍繞規模、質量及公平三方面采取了一系列措施。印度的中等職業教育呈現注重能力的培養、強調靈活性及重視服務業發展的特點。

中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A

A Study on Development Strategies for Secondary Vocational

Education in India's \"11th Five Year Plan\"

FAN Yeying

（Educational School， Southwest University， Chongqing 400715）

AbstractOn Dec. 2007， the India government enacted the 11th Five Year Plan to \"inclusive growth\" as a concept. Focusing on the development of secondary vocational education， the plan adapts the trend of world education development. Aiming at the recent situations of vocational education development， India has taken a series of measures on the quantity， quality and fairness. The development strategies have three features: competency-based， flexibility and service.

Key wordsIndia; \"11th Five Year Plan\"; secondary vocational education; development strategies

1 “十一五”規劃中等職業教育發展的背景

21世紀是經濟全球化的世界，科技高速發展，人口流動加強。印度迫切需求大量的技術型人才，但據NSSO統計，目前19歲至24歲年齡組中，僅有5%的人接受了某種職業教育和培訓。另一方面，廣大學生大多偏好普通課程，出現了較嚴重的知識性失業。為此，印度政府于2007年12月頒布了第十一個五年規劃（2007—2012年），提出“全納性增長”理念，即推進均衡發展，縮小區域、群體和性別間的差距，讓發展的成果惠及全體人民。重點是發展職業教育。

2 “十一五”規劃中等職業教育發展戰略的內容

2.1 擴大中等職業教育規模，促進普通教育和職業教育一體化

“十一五”規劃針對中等教育長期存在的學術性傾向問題，調整中等教育的單一結構，溝通職業教育和普通教育，允許多次選擇。它提出職業學校數量要從“十五”期間的9583所擴大到2萬所，在校生人數從100萬人增加到250萬人。具體措施包括以下兩方面：（1）擴大接受中等職業教育人數。實施中等教育職業化的主要機構是職業學校。1964年的教育委員會提出中等教育職業化，并指出到1986年使50%的高中學生修習職業技術課程。而1986年《國家教育政策》規定到1990年要有10%的高中生修習職業課程，1995年達到25%?？?992年又重新規定到1995、2000年分別使10%和25%的高中階段學生分流到職業技術教育領域。新規劃將繼續為這一目標努力，擴大接受中等職業教育的人數，全面發展中等職業教育。（2）增加中等職業教育機構數量。印度實施中等職業教育的機構主要有：職業學校（Vocational School），工業培訓機構(ITIs)，工業培訓中心（IITCs)以及綜合技術學校（Polytechnics）。印度現有9583所職業學校開設150種兩年制的教育課程，可容納不到高級中等教育學生的3%；5488所工業培訓機構（公立，1922所）和工業培訓中心（私立，3566所）進行職業教育與培訓，容納785000人；具有文憑級別的1244所綜合技術學?？扇菁{295000多的學生。①由此可以看出印度的職業教育機構并不能滿足社會對技術人才的需求。新規劃進一步增加中等職業教育機構的數量，著重設計出使工業培訓機構現代化的創新方案。

2.2 提高中等職業教育質量，增強國際競爭力

提高中等職業教育質量是印度規劃的主要目標之一，只有建立適當的中等職業教育體系，才能使其培養的學生符合市場要求，促進經濟發展。為此“十一五”規劃從以下幾個方面進行改革：（1）加大政府投入，密切聯系企業。職業教育的發展需要大量的經費投入，在 “十一五”規劃中，印度中央政府用于職業教育的經費達687.63億盧比②，比“十五”計劃增加了18.65倍。除了政府投入外，政府正創造條件積極吸引私人投資，共同促進職業教育的發展。規劃提出發展企業主參與工業培訓機構管理和課程設計的公私合作關系模式（Public Private Partnership），旨在密切與企業合作。公私合作關系模式的主要指導原則是大學鎮區模式，即培訓機構的土地由政府提供，基礎設施及運行由私人管理，資金由私人、校友和社會人士共同捐助。（2）建立國家職業教育制度，加強中等職業教育管理。目前，全國已形成一個較完整的職業技術教育管理體系，全印職業技術教育委員會負責全國職業技術教育的指導和協調工作。近年來，受一些先進教育理念的認證的影響，中央和各邦政府正構建一個合適的國家證書制度（NVQ），證明從各機構畢業的學員的技能，并給予其合適的學分。規劃提出改革博帕爾的職業教育中心機構，并建立集成機構執行機制，形成州縣街區三級模式。

2.3 促進中等職業教育公平

印度非常重視教育公平。獨立后的憲法規定，禁止因為不同種姓而有歧視待遇，立法保障底層民眾。為了促進中等職業教育的公平，“十一五”規劃采取了以下措施：（1）實行彈性教學，增加培訓技能種類，促進邊緣群體發展。為了滿足邊緣群體接受職業教育的需求，政府開設學制長短不一的模塊化課程，以能力為本位，增設新的技術課程。模塊課程是一種形式靈活、獨立性強、結構相對松散的微型課程，適應了邊緣群體的特點。由于印度的工業培訓機構只側重于約40種職業技能培訓，增加新的技能類別就顯得重要了。規劃強調課程要關注服務業，以適應服務業的快速發展；并側重技能的基礎性，以使個體能夠靈活變更職業。（2）以農村為重點，改革婦女職業培訓，實現均衡發展。印度農村與城市職業技術教育嚴重失衡，中等職業技術教育機構幾乎全都集中在城市地區，廣大農村被忽視了。因此“十一五”規劃采取街區一級的職業培訓計劃，合理分配資金和物質資源，把農村擺在優先的地位，使農村青年從事合適的職業。另一方面，開辦農業學校，進行農產品加工技能的培訓，通過短期課程傳授給農村青少年。另外印度在高級中等教育階段為女童開設多樣化的課程，普及女童職業教育。印度有單獨面向婦女的職業技術教育與培訓機構，并在國家培訓部門、各聯邦政府、地區同時開展培訓?！笆晃濉币巹濌P注婦女的職業教育同時，強調女性要突破諸如護士、裁縫等傳統職業領域，在勞動市場獲得公平競爭，促進性別平等。

3 “十一五” 規劃中等職業教育發展戰略的特點

注重能力的培養。注重企業、市場及個人的需求，開設能力本位模塊課程和生產服務導向型課程，重視實踐動手能力，盡量減少理論課程。尤其強調企業主在課程設置、評價和資格認定中的重要作用。

強調靈活性。除了正規的職業教育外，印度還為沒有技術或是半技術的人提供時間靈活、形式不同的職業教育，如兼職體系等，這就使這部分人群有機會接受職業教育和培訓。另外，印度的普通教育和職業教育溝通的靈活性也進一步得到加強。

重視服務業發展。印度軟件行業自上世紀80年代發展以來取得了巨大的成功，這與它獨具特色的軟件人才培養模式密切相關。科技的發展和產業的轉移促使印度加大培養服務性人才。

印度的“十一五”規劃力求建立優質、公平的中等職業教育，滿足市場的勞動力需求，促進經濟發展。它的實施還有待實踐的檢驗，但全面發展職業教育是印度未來取得成功的必然途徑。

注釋

①Luv Jasuja，Prashant Kashyap.Vocational Education in India:Key Challenges New Directions.

②Government of India Planning Commission.Report of the Working Group on Secondary and Vocational Education For 11th Five Year Plan (2007-2012).