新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作探析

摘要干部教育培訓(xùn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。本文分析了在當(dāng)前新的形勢(shì)下，怎么搞好干部教育培訓(xùn)工作是擺在我們面前的一個(gè)很緊迫的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞干部教育 培訓(xùn) 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on the Method of Managing Cadre Training in

the Current New Situation

PENG Cheng

(Education Centre， Human Resources and Social Security Department， Liaoning Province， Shenyang， Liaoning， 110001)

AbstractCadre training is a important method to strengthen the party's ruling ability and advanced nature construction. It is the guarantee of driving society developing and harmonious. This article analyzes the method of managing cadre training In the current new situation.

Key wordscadre training; question; advice

2010年8月17日中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中特別強(qiáng)調(diào)：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。這充分說(shuō)明在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)下，黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作給予了極大關(guān)注和高度的重視。為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織所面臨的重大任務(wù)。

所謂大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，就是要通過(guò)扎實(shí)深入的培訓(xùn)，使干部的素質(zhì)全面、有效、較大程度的提高。主要提高五個(gè)方面的素質(zhì)：一是使黨員干部具備高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的政治素質(zhì)。二是使黨員干部具備繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放的思想素質(zhì)。三是使黨員干部具備適應(yīng)馬克思主義中國(guó)化和領(lǐng)導(dǎo)行為科學(xué)化理論素質(zhì)。四是使黨員干部具備推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。五是使黨員干部具備不懼風(fēng)險(xiǎn)、埋頭苦干，長(zhǎng)期奮斗的身心健康素質(zhì)。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本分析

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)使現(xiàn)行國(guó)際金融體系、世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、西方價(jià)值觀念和發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊，但并沒(méi)有中斷和改變我國(guó)發(fā)展在本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界形勢(shì)的深刻變化要求我們不斷提高全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，努力做到視野更寬廣、思路更開(kāi)闊、素質(zhì)更全面，在重大機(jī)遇來(lái)臨時(shí)有洞察力、捕捉力，在危機(jī)到來(lái)時(shí)有辨別力、應(yīng)變力。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但必須清醒地看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。這是我們作決策、想問(wèn)題、辦事情的根本依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出境外國(guó)外因素與境內(nèi)國(guó)內(nèi)因素相互交織，網(wǎng)上互動(dòng)與網(wǎng)下互動(dòng)相互交織的復(fù)雜局面。這表明，我國(guó)發(fā)展正處于一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的階段。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，干部教育培訓(xùn)工作怎么樣進(jìn)行才能更好地適應(yīng)這些新的發(fā)展變化，這是擺在我們面前的一個(gè)很緊迫的重要問(wèn)題。

2 干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 比較典型的問(wèn)題

應(yīng)付式的教育培訓(xùn)。包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象兩個(gè)方面的應(yīng)付形式，比如：有些培訓(xùn)部門(mén)，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研，也沒(méi)有認(rèn)真規(guī)劃，更沒(méi)有周密安排，經(jīng)常處于很隨性的工作狀態(tài)，突然想起要搞個(gè)什么培訓(xùn)就搞一個(gè)，或者是為了湊一點(diǎn)工作數(shù)量而突擊性的來(lái)這么幾次質(zhì)量不是很高的培訓(xùn)。有的專(zhuān)題或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)直接就是以所謂的“考試”代替培訓(xùn)了，這里所指的“考試”就是事先把考試題的標(biāo)準(zhǔn)答案全部做好并復(fù)印給大家，只要你照著打一遍鉤或圈就算是完成培訓(xùn)了。所以說(shuō)這樣培訓(xùn)的效果大家也就可想而知了。

從培訓(xùn)對(duì)象方面來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)和干部覺(jué)得干部參加教育培訓(xùn)和主體業(yè)務(wù)工作相比不是那么重要，主體業(yè)務(wù)有硬性指標(biāo)的限定，而參加不參加培訓(xùn)也沒(méi)什么硬性的要求，學(xué)得好與不好都無(wú)所謂的，所以認(rèn)為這是可有可無(wú)的事情。我們有的干部也會(huì)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)工作重，任務(wù)忙，抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)，從而出現(xiàn)替訓(xùn)或缺訓(xùn)等現(xiàn)象，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部還要讓秘書(shū)代寫(xiě)作業(yè)和論文。實(shí)際上這種雙方面的應(yīng)付，勢(shì)必會(huì)造成一種更加惡性的循環(huán)，讓干部教育培訓(xùn)工作更多的是流于一種形式，而失去了它本身的真正意義。

2.2 比較普遍的問(wèn)題

目前干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性較差，在教學(xué)形式上還缺乏靈活性，教育培訓(xùn)安排的很多東西都是內(nèi)容雷同、千篇一律或是泛泛而談，甚至有些內(nèi)容都已時(shí)過(guò)境遷，并不是針對(duì)我們的具體人員和特定對(duì)象來(lái)設(shè)置的，教學(xué)中強(qiáng)制灌輸?shù)亩啵裰餮杏懞蜕鐣?huì)調(diào)研的少，教與學(xué)之間的互動(dòng)性也很不夠，這說(shuō)明整體教育培訓(xùn)層次及師資水平還普遍不高，教育者自身的培訓(xùn)提高工作和干部教育培訓(xùn)科研工作還比較缺乏。另外還可能說(shuō)明一點(diǎn)，就是我們的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正理解或落實(shí)黨中央“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略意圖。

2.3 比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

目前黨校或行政院校教師的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，往往在政治理論方面，教育的內(nèi)容也主要以政治理論學(xué)習(xí)為主，但是有些針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的內(nèi)容在這里就不能得到很有效的培訓(xùn)，比如說(shuō)對(duì)某一專(zhuān)門(mén)行業(yè)來(lái)說(shuō)它所對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容都是很專(zhuān)業(yè)很復(fù)雜的項(xiàng)目，那么對(duì)這樣的人員進(jìn)行培訓(xùn)，必須要由這方面的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士來(lái)講解才更有利于他們水平的提高和擴(kuò)展。所以說(shuō)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題又?jǐn)[在了面前，這樣的培訓(xùn)又應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。就目前來(lái)看，這樣的培訓(xùn)有的是由各行業(yè)主管部門(mén)的人事教育處負(fù)責(zé)，也有的是由黨委、辦公室、或?qū)W會(huì)等部門(mén)來(lái)代管，其投入的人力、物力財(cái)力都極其有限，很顯然是力不從心。

2.4 比較棘手的問(wèn)題

教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，有的部門(mén)要負(fù)責(zé)一個(gè)省、一個(gè)市或一個(gè)區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作，但是每年財(cái)政給予的教育經(jīng)費(fèi)比起龐大的培訓(xùn)群體來(lái)說(shuō)，顯得少之又少微不足道。一方面國(guó)家大規(guī)模搞建設(shè)，一方面又要大規(guī)模培訓(xùn)干部，都需要資金投入，這的確是一個(gè)很難處理的實(shí)際問(wèn)題。

2.5 比較緊迫的問(wèn)題

干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制還沒(méi)有合理充分的建立起來(lái)，比如說(shuō)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體構(gòu)架與分工怎么樣來(lái)布局還不是十分清晰，一直沒(méi)有突破性的進(jìn)展，考核評(píng)估機(jī)制也始終沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，目前還不能完全真實(shí)地考量干部培訓(xùn)后的具體效果，所以也就拿不出更為真實(shí)的評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)劃今后的培訓(xùn)工作，只能還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)去安排去布置了，這樣也就會(huì)始終步入同一個(gè)怪圈之中而走不出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題如不及早解決，我們的干部教育培訓(xùn)工作就會(huì)始終在那原地踏步而停止不前。

3 新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作構(gòu)想及建議

（1）首先最應(yīng)該解決的就是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。要從根本上解決“說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)不重要”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要樹(shù)立干部教育培訓(xùn)工作的新觀念，要促使大家把干部教育培訓(xùn)工作提高到“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略地位來(lái)認(rèn)識(shí)，要把人的素質(zhì)當(dāng)成事業(yè)成敗的決定性因素來(lái)考慮。同時(shí)還要樹(shù)立起終身教育的理念，把學(xué)習(xí)作為終身的任務(wù)，堅(jiān)持不斷地建立起適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展所需要的知識(shí)體系。

（2）最急需的是應(yīng)當(dāng)建立一些必要的制度性措施，來(lái)促動(dòng)干部參加培訓(xùn)的緊迫感和積極性。比如把學(xué)習(xí)與干部的考核使用緊密地聯(lián)系在一起，你不好好學(xué)習(xí)，在考核使用時(shí)就可以實(shí)行一票否決制。這個(gè)也可以成為對(duì)單位進(jìn)行考核的一個(gè)重要的否決性指標(biāo)，要造成一種單位不搞培訓(xùn)不行，個(gè)人不參加培訓(xùn)更不行的這樣一種局面。從而達(dá)到真正解決“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。這樣做的另外一個(gè)好處是可以杜絕干部使用上的一些不正之風(fēng)，讓那些只會(huì)跑官買(mǎi)官，而沒(méi)有本事的人逐漸地失去市場(chǎng)。

（3）要適當(dāng)加大對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的投入，包括必要的機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置，財(cái)力物力的安排，師資力量的加強(qiáng)等各個(gè)方面的投入。這里要著重解決的就是如何使投入的資源和干部教育培訓(xùn)的規(guī)模相適應(yīng)、相匹配。不能是蜻蜓點(diǎn)水，但也不能是鋪張浪費(fèi)。

（4）在干部教育培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因人而宜，因材施教的原則，要分清層次，分明重點(diǎn)，不能再搞成一刀切。還要注意強(qiáng)調(diào)被培訓(xùn)對(duì)象的主體地位，強(qiáng)化教育者為培訓(xùn)對(duì)象的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)教學(xué)過(guò)程中的教與學(xué)雙方之間的互動(dòng)性，改變?cè)瓉?lái)那種由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事先定好一個(gè)主題，設(shè)定好講課內(nèi)容，以我為主的教學(xué)模式，要主動(dòng)去考慮學(xué)員們當(dāng)前最需要的是什么，然后做出我們的教學(xué)計(jì)劃和安排，以提高教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性。

（5）要合理架構(gòu)好整個(gè)干部教育培訓(xùn)的布局，明確各自的主體責(zé)任，要改變誰(shuí)都可以管，又誰(shuí)都不管的散亂局面，把干部教育培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系充分完整地建立起來(lái)。并且要讓這個(gè)綱絡(luò)具有非常敏感的響應(yīng)性和及時(shí)的跟進(jìn)能力，隨時(shí)把握新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的最新需求，及時(shí)做出快速的反應(yīng)，使其不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化。同時(shí)也要把干部教育培訓(xùn)的考核評(píng)估機(jī)制全方位地確定下來(lái)，即使不能一步到位，但起碼也要先做出一些比較粗線(xiàn)條的標(biāo)準(zhǔn)框架，通過(guò)不斷的實(shí)際驗(yàn)證再做出不斷的修改，使考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)逐步得到完善。

總之，干部教育培訓(xùn)工作既要運(yùn)用過(guò)去實(shí)踐中創(chuàng)造積累的傳統(tǒng)方法，也要通過(guò)改革創(chuàng)新去探索新的辦法，從而不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

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