加快城市水利建設 促進社會和諧發展

摘要目前，我國已成為世界人均水資源最貧乏的國家之一。城市人口的聚集更加大了對水資源的需求，水利逐漸成為城市經濟發展的命脈。思考城市水利問題對于保證城市可持續發展具有重大而深遠的意義。

關鍵詞城市化 水資源 可持續發展

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A

Analysis of the Influence of Water Conservancy

Construction on Social Harmony

PENG Jinhui

(Xian County Water Authority of Hebei Province， Cangzhou， Hebei 062250 )

AbstractChina has the poorest per capita water at present. The assembling of population to city enlarges the needs for water. And water gradually becomes the key factor for city economy development. Therefore， it is significance to think about the water conservancy for city sustainable development.

Key wordsurbanization; water resource; sustainable development

1 我國城市水資源基本形勢分析

2002年世界可持續發展首腦會議得出，水危機是未來10年里人類面臨的最嚴重的挑戰之一。目前，我國已成為世界人均水資源最貧乏的13個國家之一。然而，在城市化進程中，我國城市水利建設與發展狀況不容樂觀，水資源污染嚴重、供給短缺、結構失衡等問題與矛盾加劇了水資源惡化，嚴重威脅人、自然、經濟與社會的和諧共處與可持續發展。因此，思考城市水利問題對于保證城市可持續發展具有重大而深遠的意義。

2 城市水利建設與發展面臨的主要問題

2.1 水資源供求不平衡

我國水資源缺乏始于二十世紀七十年代末八十年代初，而且隨著社會經濟發展與城市化進程的加快，水資源供需矛盾更加突出。受人類生產與生活活動的影響，全國范圍內降雨與徑流關系和產流與匯流關系都產生了一定的變化，一些江河的天然水量正呈現出逐年衰減的趨勢，如黃河下流頻繁出現斷流現象，海河變成季節性河流，內陸河流出現干枯等。城市供水系統日益脆弱，城市正處于水資源缺乏的困境之中。以天津市為例，水資源總量約為15.7億m3加上入境和外調水量，人均水資源占有量不超過370 m3 ，遠低于世界公認人均水資源量1000 m3 的缺水警戒線。水資源缺乏已成為城市經濟社會持續發展的瓶頸。

2.2 城市水污染日趨嚴重

在水資源缺乏的同時，城市水污染愈演愈烈，水環境加劇惡化。長期以來，我國的經濟發展套用“高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益”的模式，經濟發展仍帶有較強的粗放性。我國單立方水GDP產出僅為世界平均水平的30%，水功能區達標率還不及世界平均水平的一半，而全國城市污水處理率僅為30%。從調查來看，很多城市至今還未設置污水處理廠，城市污水未經處理直接排入水域，致使城市水質量進一步惡化，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，50%的重點城鎮集中飲用水水源不符合取水標準，水源受嚴重污染的城市達到近一百個。因此，中國城市面臨的廢污水處理和水環境治理的壓力巨大。

2.3 水資源利用效率低

在城市水資源短缺的同時，城市用水效率還十分低。受工藝設施與管理制度落后的影響，我國工業用水重復率不高，目前我國工業萬元產值用水量約80億m3，是發達國家的10-20倍，水重復利用率為60%左右，發達國家則達到80%左右。與此同時，對于城市污廢水的處理率低，再生水的利用率也不高。2003年全國城市污水處理率為43%，污水再生利用率僅為15.2%，而且主要集中在大型與特大型城市，全國水資源利用發展極不平衡，不利于社會的和諧與穩步發展。

2.4 水資源管理體制不健全

城市水利的規劃、建設與管理是一項系統工程，涉及水利、環保、城建等多個部門，這種多頭管理嚴重影響水資源的開發、利用與保護工作的順利開展，導致水資源管理效益較低。雖然目前不少城市已實現水務管理一體化，但是體制在運轉過程中仍存在諸多盲區。這使得部門間協調規劃和利益劃分更為復雜，容易在遇到問題時出現相互推諉的現象，影響城市水利的綜合治理與優化配置的效果。

3 城市水利可持續發展的思考

3.1 科學規劃城市建設，提升城市水利地位

為強化稅務統一管理，切實保證城市可持續發展，城市水利的規劃與實施應作為基礎設施的一個重要方面納入與商品住宅、工業園區、城市道路等同等重要項目的整體規劃之中，圍繞城市總體規劃的總目標，同步規劃與協調，以專項規劃報告作為城市總規劃報告的附件正是列入總規劃內容，以此確立專項水利規劃的重要地位。各相關職能部門要在政府的號召下積極主動參與到城市水利建設之中，以加快城市水利工作、促進城市發展、實現多方共贏為目的，積極參與到項目規劃、評審和具體實施環節之中，并努力爭取到上下級政府的幫助與支持，通過整治和建設城市水利達到提升城市品位的目的。

3.2 多主體共同努力，協調互助促進水利發展

水利問題的產生從其制度根源上分析可見，不能簡單的定論是市場機制或政府干預所起的作用。這兩種機制都存在一定的有效與失效區域，當其中一個有效，而另一個失效時，必須保證在“市場失效、政府有效”領域強化政府宏觀調控，有效行使政府職能；在“政府失靈、市場有效”時，要充分發揮市場的調節作用，政府則退出該領域。若同時出現“市場失效”與“政府失靈”，為保證水利的健康穩定發展，就必須通過政府調控與市場調節相結合尋求解決之道。但是，大量時間表明，水利的開發、利用與保護光靠政府與市場是不夠的，還必須依靠社會各界的廣泛參與，構建完善的社會機制予以補充。

3.3 從多角度全面著手，建設水資源充足城市

3.3.1 強化節水

強化節水依靠建立以經濟手段為主的節水機制，逐步提高水資源利用效率與效益。工業節水是重要環節，要以技術創新型節水和結構調整型節水并重。工業用水的特點是量大且集中，因此必須通過水循環回用與重復利用來保證節水，要鼓勵企業應用創新型技術改造傳統工藝與節水方式。同時，積極調整產業結構，大力發展低耗水量、高附加值的知識密集型產業和高技術密集型產業，限制高耗水產業的發展。城市生活用水節水主要依靠節水型器具和強化水資源管理相結合，全面推行節水型用水器具，擴大其適用范圍，增強群眾節水意識，加快節水的全面實施。

3.3.2 優化配置

面臨水資源有限的現實，以科學規劃來滿足城市的水資源要求是最有效的途徑。通過開展長期水資源規劃，強化江河流域水資源調度和配置，保證水資源的科學、合理、高效和可持續利用。一方面，因地制宜開發新水源，統籌考慮地表水與地下水資源，根據不同水源地制定相應的開采方案，并新建或改造一些水庫，擴大蓄水規模，通過統一調度，保證應急狀態下的供水能力和供水量。另一方面，研究制定城市江河流域及其授水區的水量分配方案，通過對全流域水資源質與量以及取水量狀況進行實時的監控，保證實施調度。

3.3.3 改革城市水利管理體制，提供健全法制保障

（1）積極加強城市水利隊伍建設，引導城市水利健康有序發展。隨著社會經濟和城市水利的不斷發展，城市水利工業越發復雜，對水利管理隊伍的要求越來越高。培養一支思想堅定、熟知法律、業務精湛的管理隊伍是新形勢下做好城市水利建設與管理工作的必備條件。

（2）完善相關法律體制，規范城市水利發展過程。建立健全完善的水資源法規體制，是加強水利統一管理，健全水利執法監督機制，是水資源可持續發展、經濟可持續發展的必要前提。首先，建立健全城市水務統籌管理體制。水行政管理部門的職責、任務和權限要嚴格劃分，積極理順各職能部門間的關系，保證整個水利系統的順利運行。其次，健全城市水利市場管理體制，涉及水權、水市場、水管理、水價格等都應具備相應的法律保障，促使水利用低效益向高效益轉變。最后，健全水利部門監管機制。在執法過程中難免遇到與其他職能部門監管范圍交叉的情況，這就需要通過相互溝通交流，必要時與其他相關職能部門組成聯合執法工作組進行執法。