我國普通大學學費現狀與對策研究

摘要中國社會科學院調查顯示，子女教育費用在我國居民總消費中排在第一位，超過了養老和住房。中國青少年研究中心的調查報告指出：大學學費在近20年的時間里上漲了約25倍。而此間國民人均收入增長不到4倍，扣除價格因素實際增長2.3倍，大學學費的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。①本文對此現狀進行了分析，并提出了相應的建議。

關鍵詞大學學費 現狀 對策

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A

Research on Ordinary College Tuition Situation and

Countermeasures in Our Country

DIAO Qingli

(Teachers' Education School， Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang 321004)

AbstractThe survey of Chinese Academy of Social Sciences show that the children's education tuition rank in the first of our residents of overall consumption， which more than endowment and housing. Another investigation report from China Youth Research Center point out university tuition increase of about 25 times in nearly 20 years. But during these period， the national per capita income increased no more than 4 times， taking off the praise factors， it increased 2.3 times in fact， that is to say ，college tuition almost is ten times of capita income. This paper analyses this situation and put forwards some countermeasure.

Key wordscollege tuition; situation; countermeasure

1 從我國人均GDP及城鄉居民收入變化來看中國大學學費

1.1 1998年-2007年十年時間我國大學學費的變化情況

我國普通高校生均學費從1998年的1974元開始一直持續上升，從1998年的1974元上漲到2007年的6489元，10年時間內上漲了228.72%。

1.2 我國家庭大學學費支出與人均年收入的比例是否協調

1998年城鎮居民家庭人均可支配收入5425.0元，2007年達到13785.8元，10年時間增長了154.1%，平均每年增長9.8%；農村家庭人均純收入從1998年的2162.0元提高到2007年的4140.4元，10年時間增長了91.5%，平均每年增長6.7%。而生均學雜費從1998年的1974.1元上漲到2007年的6489.4元，10年時間上漲了近228.7%，平均每年上漲12.6%。除1998年生均學雜費1974.1元低于農村居民全年人均純收入2162.0元以外，1999年到2007年每一年生均學雜費都遠遠超過了農村居民人均純收入，2003年達到最高為191.00%，農村家庭就算不吃不喝也很難供養一個大學生。

2009年3月，中國青年報社調查中心通過新浪網對2157人進行的一項調查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉普通家庭極大負擔。36.2%的人每年教育花費占家庭收入的10%-30%，29.5%的人達到30%-50%，12.8%的人達到50% -80%，8.4%的人甚至達到了80%以上。②

1.3 學費的上漲幅度是否與經濟發展速度相適應

1998年我國人均GDP為6796元，2007年提高到18934元，10年時間增長了178.6%，平均每年增長10.8%；顯然生均學雜費上漲的速度高于我國的經濟發展速度。并且1999年以來，我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在45%上下，2002年最高達到了49.5%，遠遠高于發達國家20%的水平。在學費較高的加拿大和美國，學費都不超過人均GDP的10%。《高等學校收費管理暫行辦法》中的標準《高等學校收費管理暫行辦法》中制定的標準為：學費占生均教育培養成本的比例不得超過25%。國際平均標準為學費占人均GDP 10%左右。③

2 縱橫對比來看中國大學學費

2.1 與三十年代中國大學學費及其所占家庭收入比重的比較

20世紀30年代，當時普通工人的月工資通常為16-33銀圓之間，平均約為22銀圓，國立大學的學費每年約22-40銀圓占平民百姓家庭生活費的份額大約5%-10%，或者相當于一個工人一兩個月的平均工資。而貴族化的“教會大學”的學費每年約160銀圓占平民家庭生活費的份額為35%，即三分之一；或者說，教會大學的昂貴學費相當于一個普通工人年工資的三分之二。當時有人說，教會學校是培養“高等華人”和“精神貴族”的溫房；而北大、北洋師大則洋溢著“平民意識”。④

2.2 與當今世界各國大學學費及其所占家庭收入比重的比較⑤

2.2.1 與美國大學學費及其所占家庭收入比重的比較

相關資料顯示，近些年美國公立大學的學費平均在4000—7000美元之間， 2年制社區大學的平均學費每年是1，905美元，4年制私立大學的平均學費為每年19，710美元，哈佛、耶魯等私立名校年費用在20000美元以上。雖然收費高昂，但是依然有很多家境一般的學生能夠在哈佛、耶魯這樣的名校就讀。2004年美國的人均GDP是39，509美元，比中國（人均1，269美元）高30倍以上，美國的人均可支配收入是36，764美元，比中國城鄉人均純收入（約9，422元）高30倍，比中國農村人均純收入（2936元）高100倍。按此計算，一個美國人花費大約1年零2個月的收入可供養一個青年人上完4年制公立大學；而一個中國城鎮居民若要供養一個青年上完4年制大學則需花費4.2年的全部收入，一個中國農民要花費13.6年的收入。此外，美國有“佩爾助學金”、“補助教育機會助學金”、“帕金斯貸學金”、“斯泰福貸學金”、“學生家長貸學金”、“聯邦直接貸學金”、“工讀”、“全國服務信托”等八個由政府依法施行的資助計劃，大約60%左右的學生可以獲得其中一項或多項資助。

2.2.2 與英國大學學費及其所占家庭收入比重的比較

英國在1998年才開始試行收費辦法，在此之前一直是免收學費。英國的國民人均年收入是1.5萬英鎊（2000年的數據），2008年4月，英國高等教育官員比爾·拉梅爾表示從2009年開始英格蘭大學學費將上調2.6%，每年最多可達3225英磅。按此數據計算大學學費也只是占人均收入的1/5左右（假設英國的人均收入仍為1.5萬英鎊）。按此比重，2007年我國城鎮居民人均可支配收入13785.8元，大學生每年所要繳納的學費應該在3000元人民幣以下。而目前我國大學生學費一年少則五千，多則上萬。此外，比爾·拉梅爾表示英格蘭大學學費將上調2.6%，針對英格蘭學生推出的助學貸款、獎學金和助學金金額也同步增加2.6%。他承諾要發揮社會中每個人的才干，只有天分和努力才決定成功的關鍵，而不是出身，沒有學生會因為貧窮而不能進入大學。⑥

2.2.3 與日本大學學費及其所占家庭收入比重的比較

世界獨立組織“教育政策研究所”公布的“全球高等教育排行榜”，比較了16個國家的高等教育開支，結果顯示日本的開支最貴，學生平均一年的教育支出為8930英鎊。從絕對數字上看，日本的學費的確是世界最高的。但是，我們要綜合考慮國民收入以及給國民帶來的經濟壓力。教育部規定，收取學費的比例為學校年生均日常運行成本的25%。所謂生均成本的相對水平=生均成本/人均GDP。若高等教育生均成本的25%需由受教育者個人或家庭進行補償，則成本補償程度= 0.25€咨嘍猿殺線茲司鵊DP。對于日本國立大學來說，生均相對成本常年沒有超過0.55。以1990年的數據，該指標為0.46。而中國該指標常年沒有低于1.30。以1999 年的數據，該指標為1.81。因此，對日本而言，這種負擔僅相當于該國人均GDP的12 %左右；可對于中國，這種負擔相當于人均GDP 的45%。⑦

3 世界各國教育經費數據對比看我國的教育經費投入情況

1993年《中國教育改革和發展綱要》要求，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。中國人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。中國實際公共教育投入僅占GDP的2.4%，低于印度的2.9%，不到美國的一半。如果考慮到人口因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%，俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。所以中國不僅與發達國家有很大的差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。⑧

4 促進我國大學學費合理化的建議

4.1 加大國家財政對普通高校的投入

教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中明確指出：教育是政府一項最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內容，必須強化各級政府對教育投入的責任，以更大的精力、更多的財力發展教育。

2010年3月，公諸于眾的指導未來10年教育事業發展的綱領性文件——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(征求意見稿)》中也提到：“各項政府收入統籌用于支持教育發展。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”，將該目標時間具體化了。

4.2 建立有效的學費資助體系

國務院總理溫家寶2007年在《政府工作報告》中提到一些高校學費管理措施上，大體上是要求在中央財政支出上加大對學校的資助，在普通高校、中職院校當中建立國家獎學金、助學金制度，并進一步落實助學貸款制度，使得一些經濟落后的地區學生入學不再存在問題。

4.3 協調學費水平與經濟發展水平

如何制定學費標準，考慮的因素比較多，其中包括要考慮到教育成本，還要根據當地的發展水平，人們的承受能力來定。目前我國高校收費存在普遍偏高的情況，特別是一些經濟發達地區。這種區別使得一些家庭無法承受，尤其是一些落后地區和貧窮地區，他們面臨的高支出，這無疑雪上加霜更加加劇了落后地區的學生家庭的負擔。因些，我國高校在收費方面的標準，應根據不同的地方、不同的經濟發展狀況來制定，這樣才能達到平衡。

注釋

①馬國川.假如季羨林先今天上大學（河北）[J].學習月刊，2005.

②“孩奴現象”空襲80后，八成家長不堪經濟壓力http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=62798544pageno=5

③周瑩.高校收費標準的探討[J].科技情報開發與經濟，2008.

④陳明遠.大學學費：相隔六十年[J].粵海風，2001.

⑤縱橫對比看中國大學學費http//bbs.tiexue.net/post2_2089248_1.html

⑥宋懿琛.英國公布大學學費漲價方案[J].中國高等教育評估，2008.

⑦丁小浩.中日高等教育成本補償相關問題的研究[J].教育與經濟，2002.

⑧摘自鳳凰網http//edu.ifeng.com/news/201002/0221_6978_1550955.shtml