高等院校內部管理難在何方

摘要在回顧我國高等院校管理改革的重大舉措，充分肯定高等院校內部管理所取得的成就和經驗的同時，我們也要清醒地看到，高校內部管理存在著很大的困難，在正確認識高校內部管理現狀的基礎上，針對這些困難，本文對其進行了現狀分析并有了一些思考與對策。

關鍵詞高等院校 內部管理 對策

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

Difficulties of Universities Internal Management

DU Yuanyuan

(Educational Science School， Anhui Normal University， Wuhu， Anhui 241000)

AbstractReview the major move of colleges and universities management reform， while highly appreciating the achievements of colleges' inner management， we also need to notice the difficulties in it. This paper base onUnderstand the internal management status correctly to analyse the problems and give some countermeasures.

Key wordshigher colleges and universities; inner management; countermeasure

1 高等院校內部管理現狀

1.1 高校內部管理體制之現狀

高校內部管理體制是學校運行的內在基礎，對高校管理起著關鍵作用。如今高校內部管理體制卻存在著滯后的一些方面，這就制約了高校的發展。這些可以表現為“學校內部管理體制的問題頗多，尤其是人事制度缺乏競爭機制。長期以來，高校行政、后勤人員過多，因人設崗是普遍存在的問題，各院、系小而全，萬事不求人，教育資源浪費嚴重，教育資源投入不足與教育資源浪費并存，大量設備、儀器、教室、圖書資料閑置，師生比居高不下，人員人浮于事。”①管理機構部分設置過多，辦事效率低，這些都是高校內部管理體制的弊病之表現。

1.2 高等院校合并之后管理之現狀

近些年來，許多高等院校紛紛合并，以使高教結構得以調整和管理體制得以改善，教育質量也得以提高，這確實提高了辦學效益，高教結構趨于合理，也引進了社會參與辦學，提高了人才質量。“但一些已合并的院校都還面臨著怎樣加速校內管理體制的改革，使形式上的合并，盡快轉變為實質性的融為一體，使潛在的辦學優勢，變為現實的辦學優勢，并體現在出人才、出成果上。”②如今合并后的高校出現了辦事效率下降，管理難的現象。

1.3 高校管理者管理之現狀

高校管理者在高校管理的改革中為主導力量。他們的管理思想、方法和手段都對高校管理起著至關重要的作用。但是在這些方面，部分高校管理者的思想保守、觀念陳舊了，這與新世紀教育管理的更高要求不適應；教育管理者們所使用的管理方法簡單粗暴，以管代教等強制性比較多；教育管理手段落后，設備陳舊且不新穎，缺乏時代特點，尤其是面對新世紀信息廣泛傳播和網絡技術迅猛發展，部分學校的教育管理手段仍然停留在陳舊落后的水平和層面上，這使我們高校內部管理取得成效大大降低。

1.4 高校教學管理之現狀

教學管理是高校管理中的重要部分。之前我們注重了硬性的管理體系建設，使其高校的監督和激勵機制中發揮了作用。對于高校教學管理，部分高校卻忽略了。我們傳統的依靠了簡單的管理，使用統一的教學計劃、教學大綱、教材、教學方法以及考試形式，這都使教學無法突破，無法創新，也制約著高校教師與學生，不適應現代教學。另外，關于教學設備，因管理不善，教學設備受損或對損壞的教學設備沒有及時維修，這都成為教學管理上的一系列問題。而教學這些管理辦法，在過去一段時間效果很好，但其它們按部就班、不靈活等特點，也已不適應時代和教育發展的要求。

1.5 管理“人”之現狀

人的因素是管理之中不可忽視的問題。我們可分為教師方面和學生方面，當然主要為學生管理。在教師管理方面，教師教育資源分布于各院系，不利于統一協調和管理學校的教師教育活動。教師私自調課致使管理難。而在學生管理方面，如今很多教師反應學生難以管理，嬌生慣養有著自己的個性，松散又不拘小節，追求標新立異，著奇裝異服又有特殊打扮。而不少學生缺乏合作精神，又出現群體生活不適應，這都是使高校管理難上加難。

2 高校內部管理難之分析

2.1 管理規范化和制度化程度不高

雖然高校管理改革要使管理規范化、制度化，但實際上并沒有做到。這就造成一定程度上的管理混亂。一些部門的規章制度過于陳舊，沒有跟著時代而深化和調整管理制度，而有些部門所從事的管理工作比較復雜和繁瑣，與其它部門交叉點比較多，因為分工不明確，導致一些工作主體不清、目標不明，工作難以奏效。如“校領導陷于不必要的會議和事務之中，凡事都要研究協商，規章制度不夠健全，辦事無章可循，即使有規章，也常因人為干涉而形同虛設。”③另外，具體行政管理及各項規章制度在落實上卻是兩張皮現象突出，比如在落實學生的管理規范上，投入的時間、內容上不少，但真正達到觸及學生的靈魂，內化為較高的自覺性的認知程度不夠，并沒有真正規范化和制度化。

2.2 管理者們自身因素

高校領導和管理人員的思想觀念對于高校管理來說是至關重要。部分管理者的思想觀念落后，他們靠老觀念面對新形勢，用老眼光看待新事物，憑老經驗處理新問題的傳統思維模式和工作方法跟不上時代的發展，缺少應有的創新精神。同時各級管理隊伍龐大，整體專業水平不高，管理意識不強，服務意識不夠，管理隊伍的建設又缺乏有力的措施，致使管理隊伍素質難以提高，管理的效率和質量也不高，這都不利于高校的自身良性發展。加入高等教育全球化后，高校之間的管理更加重要。他們自身存在的問題影響高校管理的有效性。

2.3 高校各職能部門與系級管理相脫節

學校合成力不夠，大家各司其職，抓各自職權范圍內的工作。各職能部門并沒有和系級管理想聯系。具體體現在學生的教學管理中，往往是上下通報情況和督促檢查不到位，職能部門發現的問題沒有及時通知到系上，系有關人員對學生日常表現很難準確掌握。比如學生在公寓的表現、學生在課堂尤其是上公共課的表現等情況系上領導每天不可能都很清楚，這方面脫節現象比較明顯，也是造成對學生的教育管理不能形成齊抓共管合力的重要因素。高校各職能部門并沒有做到與各系級管理密切聯系。

2.4 系級管理與學生的教育管理相脫節

對學生的教育管理當然不只是高校管理的問題，它與社會、家庭也有極大關系。但高校的教育引導力和影響力是不可低估的，是管理學生的重要因素。而系有關領導具體的工作力度相對較大，各系管理者兼授課任務繁重，忙不過來，致使他們應有的作用就發揮不夠理想，這樣布置的工作具體要求得不到落實和解決。不少學生日常出現的違規違紀問題并不是不知道、不明白，而是自律意識不強，對規章制度的認同感差所致，而這需要管理者的督促，加之對學生違紀問題的處理，往往不能起到對其他學生的警示教育作用。這些管理的脫節現象致使學生的教育管理不善。

3 對策與思考

3.1 深化高校內部管理體制改革

高校內部管理體制改革是高校管理改革的重點也是起點。進一步深化內部管理體制改革，進一步完善現代高校制度，才能使高等教育改革成功。它是復雜而艱巨的任務，但也是必須做到的。要解決高校內部管理難處，增強高校管理能力，這就涉及到高校領導體制、、分配制度改革、人事制度改革以及后勤管理等諸多方面。“現行的高校內部管理體制已經運行了幾十年，形成了一定的利益格局，也形成了根深蒂固的思想觀念。這些思想觀念和思維方式制約和影響著高校內部管理要納入法制的軌道，按照《高教法》和其他相關法律法規，加大普法力度，制定和完善學校的各項規章制度。”④我們必須充分發揮行政領導作用，推進高校內部議事和決策民主化，建立規范的高校管理制度，調動管理人員的積極性，使高校內部管理更有效推進。

3.2 提高高校內部管理規范化和制度化

加強內部管理是高校發展的重要保證。由于管理工作不規范和管理制度不完善而造成的管理混亂及高等資源利用率低的狀況，使我們認識到高校內部管理工作規范化和制度化程度不高，會阻礙高等院校的發展。而要使高校內部管理的規范和和制度化水平得以提高，就要明確各部門的管理職責，細化具體分工；同時必須提高管理效率，嚴格管理程序，加強管理制度創新，用制度創新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力；這也要求加快高校內部管理體制改革、變革管理意識、管理機構、管理手段，逐步建立新的運行機制，為之后教育質量和辦學效益的提高提供保障。

3.3 轉變領導思想觀念，加強隊伍建設

“管理者要更新觀念，變管理為服務，以制度的落實形成具有高校特色文化的管理辦法，通過有效制度落實和文化影響，最終生成高等教育的最為優化的管理辦法。”⑤管理者的認識水平和管理水平非常重要。管理者要提高綜合素質和管理水平，進一步解放思想，轉變觀念，進一步拓寬管理者的胸襟和眼光，引導他們跳出世俗的教育價值觀，能夠從符合社會和學生發展的需要出發，積極主動地探索高校管理新路子。參與并制定出符合教育實際的新政策。同時，“高校向管理要質量、要效益，關鍵在于有一支高素質、高水平的管理干部隊伍。”⑥加強隊伍建設，加大宣傳力度，讓管理者參加培訓，及時檢查督促使管理者加強學習，使其提高自身能力，有效推進內部管理改革。

3.4 轉變“保姆式”教管方法，開展學生教管工作

要轉變教育管理中比較多的“保姆式”老方法，如開會多，布置多。這樣的老方法在管理中顯得缺乏生機、無活力，也使學生不易管理。我們應實施“開放式”教管方法，增強自主性，不斷增強工作的主動性。通過積極的管理方式，系級對學生進行教育管理，開展學生教管工作，積極的總結和摸索對學生教育的管理方法，主動探索一些對學生成長和教育管理方面有益的事，使學生的教育管理更趨向主動和創造。對學生進行教育教學管理是高校內部管理中很重要的一個方面，我們應積極開展教學管理，使高校內部管理更有效。

注釋

①畢正宇.經濟全球化與中國高等教育改革的基本方略[J].長沙:當代教育論壇，2009(7):88．

②王文肅.經濟全球化與我國高等教育[J].武昌:高等教育研究，2002(1):4．

③周玲.以比較的觀點看高校內部管理改革[J].哈爾濱:黑龍江高教研究，1999(5):6．

④張美坤.淺談高等教育的改革[J].濟南:中國成人教育，2008(5):21．

⑤趙俊芳.中國高等教育改革發展六十年代歷程與經驗[J].北京:中國高教研究，2009(10):3．

⑥薛天祥.高等教育管理學[M].桂林:廣西師范大學出版社，2001．