淺析無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行

【摘要】案件的執(zhí)行工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有不可替代的影響力，對(duì)法院的聲譽(yù)甚至司法系統(tǒng)的權(quán)威更有著切實(shí)的不同效果。但執(zhí)行案件又往往存在著執(zhí)行與被執(zhí)行難以協(xié)調(diào)的難處，根源不外乎于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這是涉及面最廣、影響力最深的關(guān)鍵因素。針對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，以及對(duì)出現(xiàn)此情況的分析、總結(jié)與探索，不難從當(dāng)事人、法院、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及法院的立案、審判、執(zhí)行不同階段采取措施，這有利于執(zhí)行的順利、有效解決。執(zhí)行案件的特殊性，又不得不使法院的工作必須要有針對(duì)性的、最后的防范，也就是針對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、不能執(zhí)行案件的最后一道防線——執(zhí)行救助。這使我們一方面可以解決執(zhí)行案件的徹底性，另一方面也需要從中吸取經(jīng)驗(yàn)，從而獲得執(zhí)結(jié)案件的有效方法，在以后的工作中順利完成案件執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行 無(wú)財(cái)產(chǎn) 應(yīng)對(duì)措施 執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)

四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李少平代表省高級(jí)人民法院向人大代表、全川人民作出“四項(xiàng)承諾”，即：有訴必理，努力讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司；有判必公，努力讓有理有據(jù)的群眾打得贏官司；有訪必接，努力讓申訴的群眾訴求有門；有執(zhí)必果，努力讓勝訴的群眾及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。為保證這“四項(xiàng)承諾”的實(shí)施，省高院將做到“五個(gè)進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步加大司法救助力度，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量與效率，進(jìn)一步落實(shí)公開審判制度，進(jìn)一步健全涉訴信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步破解“執(zhí)行難”問(wèn)題，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)以上合理且切合實(shí)際的目標(biāo)，我們可以從以下幾個(gè)方面探討法院順利執(zhí)結(jié)案件的阻礙及有效、可靠方案。

一、案件順利執(zhí)結(jié)的首要障礙——無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行

無(wú)論哪個(gè)時(shí)期、哪個(gè)階段，案件的執(zhí)行問(wèn)題都存在于各個(gè)法院，這不僅與當(dāng)事人自身情況有關(guān)，而且與執(zhí)行法官甚至審判工作存在一定的關(guān)系。

1.無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的特點(diǎn)

（1）我們從全國(guó)法院開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)來(lái)看，通過(guò)對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的調(diào)查、分析和總結(jié)，可了解到無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的數(shù)量成逐年遞增的趨勢(shì)，這嚴(yán)重制約了法院執(zhí)行工作的正常開展。

（2）權(quán)利人因受到傷害生活遭受巨變，基本生存條件都不能保障的情況下，不能接受生效裁判執(zhí)行不能的實(shí)施，從而使執(zhí)行案件矛盾容易激化。

（3）執(zhí)行處理難度大。一方面法院為窮盡執(zhí)行措施耗費(fèi)大量的司法資源多方查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，卻收效甚微；另一方面，為防止權(quán)利人因權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)引發(fā)突發(fā)性事件，法院要做大量的法律釋明以及穩(wěn)控安定工作，影響了執(zhí)行工作效率。

二、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的成因

1.被執(zhí)行人無(wú)履行能力導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行

在該院受理的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件中，民間借貸和借款合同案件較多，大多數(shù)被執(zhí)行人履行能力差或者根本無(wú)履行能力。由于當(dāng)事人民事活動(dòng)不規(guī)范，對(duì)對(duì)方的資信情況沒(méi)有認(rèn)真核查，在對(duì)方?jīng)]有進(jìn)行合法擔(dān)保的情況下發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人履行能力差，有的根本無(wú)履行能力，導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行。如金融部門盲目發(fā)放貸款，加之部分被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信，有的可能是故意騙貸，案發(fā)后，有的無(wú)執(zhí)行能力，有的不知下落，導(dǎo)致執(zhí)行不能。

2.被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況

該院受理的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件中，超過(guò)30%的案件因被執(zhí)行人長(zhǎng)期下落不明，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況。在被執(zhí)行人下落不明的案件中，被執(zhí)行人從立案到執(zhí)行一直處于下落不明狀況的案件占較大比例。該院在審理此類案件時(shí)，由于一直無(wú)法查找被執(zhí)行人的下落，只能采用公告送達(dá)和缺席判決的方式審理。此種審理方式本身就執(zhí)行工作帶來(lái)了一定難度，調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

3.錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行

執(zhí)行實(shí)踐中，因錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件總數(shù)的比例較大，錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)的原因具體有以下幾類：

（1）被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行導(dǎo)致錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)。少數(shù)被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，借年齡大或者身體有病、故意讓老年親屬出面阻擋等方式，在執(zhí)行時(shí)以死威脅，導(dǎo)致案件擱置，法院考慮到社會(huì)效果及穩(wěn)定和諧，只能將案件暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行后導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，以致被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

（2）行政干預(yù)導(dǎo)致被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。在涉政、涉企、涉及農(nóng)村基層組織的案件，往往存在一定程度的行政干預(yù)，導(dǎo)致案件無(wú)法及時(shí)執(zhí)行，以致被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)流失，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

（3）因協(xié)助執(zhí)行人的原因?qū)е仑?cái)產(chǎn)流失。在執(zhí)行案件中，有時(shí)存在協(xié)助執(zhí)行人不積極配合案件執(zhí)行的情況，使得案件執(zhí)行延誤時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的意見和建議

1.針對(duì)部分被執(zhí)行人是有財(cái)產(chǎn)的，就是執(zhí)行法官找不到被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的實(shí)際，建議建立“反規(guī)避”、“反逃避”機(jī)制。通過(guò)與金融系統(tǒng)、公安、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，借助公安系統(tǒng)網(wǎng)上追捕措施，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行網(wǎng)上追查，建立起“反規(guī)避”、“反逃避”機(jī)制，限制被執(zhí)行人從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)（金錢或?qū)嵨铮?，立即扣下?/p>

2.在建立司法執(zhí)行救助機(jī)制時(shí)，建議只將重大、暴力、突發(fā)性刑事犯罪案件，侵犯人身權(quán)案件，交通肇事案件的受害人納入救助對(duì)象。

3.將民訴法第233條第5項(xiàng)“無(wú)力償還借款”修改為“無(wú)力履行生效裁判文書確定的義務(wù)”，擴(kuò)充其適用范圍，擴(kuò)大無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)的適用范圍。

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作者簡(jiǎn)介：唐運(yùn)芝（1987-），女，四川內(nèi)江人，四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。