低碳經濟對地方財稅收入影響

【摘要】遼寧是全國5個低碳經濟試點省份之一，并將低碳計劃列入省“十二五”規劃，本文探討分析低碳經濟對遼寧省地方財稅收入影響。

【關鍵詞】低碳經濟 地方 財稅收入

2008年，W W F(世界自然基金會)與國家建設部在中國推出兩個“低碳城市”試點，保定和上海。保定試點的意義主要是節能產業。上海試點的意義則是實踐城市生活低碳。自2010年8月國家發改委確定在廣東、遼寧等五省和天津、重慶等八市開展低碳試點工作。“十二五”時期，是建設國家級低碳經濟示范區的第一個五年，努力實現經濟活動低碳化、低碳技術創新化、低碳制度創新化低碳參與公眾化、低碳文明生態化已經是大勢所趨。在這個背景下，探討分析低碳經濟對遼寧省地方財稅收入影響。具有重要的現實意義。

一、低碳經濟和財稅收入的關系

（一）低碳經濟

1.定義：低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經濟。這一概念最早由英國于2003年在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》上提出。

2.產生的原因：由于美國的全球金融危機的爆發。油價持續走高、應對氣候變化呼聲日高，長期以來依賴化石燃料的高碳經濟已不適應經濟發展的需要，作為環境問題的發展問題，低碳經濟應運而生。低炭經濟是一種新的理念，又是下一輪新經濟的增長點.

（二）財政收入

1.定義

是指國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金，實現國家職能的財力保證。它是財政分配的一個方面。

2.來源

（1）稅收收入；（2）國債收入；（3）國有企事業單位上繳的利潤.分紅等收入；（4）規費及其他收入(如罰沒收入) 以上為中央財政收入，地方的財政收入還包括土地出讓收入，股權轉讓收入等 。

（三）二者的關系中國正處于工業化、城鎮化進程加快發展過程中，能源需求一直在急劇增長，以石油、煤、天然氣等傳統化石能源為主的能源結構一時難以改變；同時，高耗能、高排放行業在工業產業結構中占很大比例。這種經濟結構與我國經濟發展階段密切相關，現階段我國經濟發展不能沒有鋼鐵、水泥、建材等高耗能物質支撐。按照目前我國的實際情況，淘汰高碳、低端產業不可能一蹴而就，這就需要我們處理好低碳產業與高碳產業的關系，在大力發展低碳產業的同時，對現有的高碳、低端產業通過技術改造、產業升級以及新技術和新手段的采用，減少污染排放。實踐證明，采用先進節能技術、淘汰落后產能，壓縮傳統高耗能產業的碳排放，向低碳產業結構轉變，是一條可行的低碳化路徑。

中國目前處于工業化、城鎮化快速發展的新階段，主要特征是經濟增長快能源需求也呈現兩大特征：增長快而且是剛性增長發展低碳經濟實質上就是對現代經濟發展模式進行一場深刻的能源革命，構建一種溫室氣體排放量最低限度的新能源經濟發展模式；基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構。發展低碳經濟，一方面要加快新興低碳產業的發展。另一方面，加大高碳產業技術攻關的力度，實現高碳產業的低碳化發展。而這都會給財政收入帶來一定的影響，只有探求二者的最佳結合點，實現國民經濟又好又快發展。

二、低碳經濟對地方財稅收入影響

（一）財政補貼和稅收優惠會加速低碳經濟的發展，但會減少財政收入

遼寧十二五”期間發展低碳經濟的關鍵是重點產業群，這些重點地區的重點產業有一批能源、石油、化工、冶金項目，它們既是遼寧的支柱產業、利稅大戶，又是二氧化碳排放的重點企業。要想有計劃、有步驟地進行從高碳經濟向低碳經濟轉化形成低碳產業布局，要用新技術、新工藝改造傳統工業結構，走出一條低碳發展的新型工業化道路。 “十二五” 期間，電力部門利用清潔能源來構建低碳電力產業；交通部門應加大新型節能技術的投資力度；建筑部門應嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定狠抓快速發展的新建、在建建筑項目來避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”；工業部門應改善工業電機體系的能源效率的低碳技術。由其是沈陽經濟區的資源型城市經濟轉型更要積極利用“清潔發展機制”減少改革成本的增加。過去認為低碳炭經濟成本過高、技術不成熟，一直未能大力發展、。發達國家普遍采用的措施是對低碳經濟發展實施稅收優惠政策。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關企業和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目則免征所得稅等。

具體措施：

1.鼓勵進行低碳技術研發和應用的企業。應加大力度扶持并引導低碳產業的發展，在稅收優惠上對利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產持續支持，并且鼓勵從事低碳技術研究和成果的推廣。

2.對風能、太陽能、生物質能等可再生能源的生產和運用給予稅收優惠。鼓勵可再生能源的發展。

3.加強消費者購買低碳產品的優惠力度。每一個社會公眾的參與低碳經濟的發展是形勢的客觀要求，要想構建低碳社會奠定堅實的社會公眾基礎，必須對消費者個人購買低碳產品給予財政補貼或稅收優惠來引導人們的消費行為一方面優化為納稅人服務的方式和種類。盡量減少優惠前置條件，增強優惠政策的實用性，以發揮每條政策的最大功效；進一步優化辦稅流程，減少審核、審批環節；優化整合人力資源，提高前臺服務的辦事能力和工作效率；降低“門檻”，減少“路徑”，讓優惠政策申報、審批、執行更快捷、更便利。另一方面開展行業、企業發展低碳經濟和稅收優惠政策相關性專題調研，一戶一策，配合政府和企業制定好利用稅收優惠政策的具體辦法。 加強對低碳經濟發展過程中稅收政策運用情況的了解和掌握，對現行優惠政策執行中存在的問題和稅制中需要完善的層面提出積極的建議。一方面完善稅收宣傳途徑，進一步規范稅務網站建設，開辟低碳經濟宣傳專欄，開通稅收優惠政策咨詢熱線，讓納稅人及時、全面、準確地了解低碳經濟稅收優惠政策的實施條件、優惠程度及具體操作程序。另一方面要定期召開稅收政策發布會，及時發布最新政策法規，提高企業對低碳政策的知曉程度。此外還應定期開展重點企業人員培訓，充分發揮稅務中介機構職能，開展稅收籌劃，幫助企業解決經營中出現的稅收問題，提高企業了解和利用稅收優惠政策的能力 國家財政補貼。國家對促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段就是對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼。如英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施中，對電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源的同時對電力供應者又提供了一定補貼。如丹麥對綠色用電和近海風電的定價優惠和對生物質能發電采取財政補貼激勵等一系列推動可再生能源進入市場的措施。如加拿大，為鼓勵本國消費者購買減少二氧化碳排放的節能型汽車，自2007年起對環保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼。

（二）低碳經濟的發展會成為財稅收入新的增長點

發展低碳經濟模式就是保護生態環境，減少化石能源的使用的同時又充分利用可再生資源，來保證國家經濟健康發展的模式。走資源節約型，環境與氣候友好型的新型工業化道路已經是我國面對國內外的形勢的必然抉擇。代表了未來經濟發展的新模式與經濟增長點的低碳經濟，不僅涉及到技術革命、影響經濟社會變革，還會是未來相當長時期內結構調整和制度創新的重要推動力。抓住發展低碳經濟的好時機將會促進經濟健康和可持續發展。一是引導企業加強科技投入和科技創新，以科技手段搶占制高點、向現代化管理要效益，為新一輪發展增添強勁的動力，在提升產業和經濟效益的同時，有效拉動了財政收入的總量。二是堅持扶優促強，重點企業挑起大梁。利用財政政策在內的多種手段扶優促強，鼓勵企業做大做強，一大批現代制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業方面的重點骨干企業已成為經濟增長的基礎和稅源引擎。三是招大引強，總部經濟和現代服務業快速發展。開發區堅持“三業并舉”的產業發展戰略，三是三產項目比重迅速提升。成為新的稅收增長點。從國際實踐來看節能減排和經濟發展二者之間不是對立的。當低碳經濟發展的好，將有利于保增長、調結構、促內需、重民生和節能減排的多重目標的實現。從發展角度看低碳短期對對經濟發展有一定的影響，但當碳減排達到一定階段后，會有效促進經濟的發展，不僅不會影響發展速度更是實現現代化和新型工業化的推動力量。

參考文獻

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作者簡介：宋春娟（1961-），女，漢族，遼寧丹東人，會計師，中國人民銀行營口市中心支行國庫科，研究方向：會計、金融、經濟。