構建我國石油工業的現代管理體制

【摘要】為了促進石油工業持續健康發展，增強國際競爭能力，必須構建我國石油工業的現代管理體制。本文通過對我國石油工業發展趨勢和存在問題的分析，從市場管理，成本管理，物流管理幾個方面對如何構建石油工業現代化管理的體制進行了分析。

【關鍵詞】現代化 管理 石油工業

一、我國石油工業的管理現狀及發展趨勢

隨著我國經濟的快速發展和改革開放的深入，國內自產的石油不能滿足發展需要的問題成為了重大的社會和經濟問題。為了解決這一問題，中國政府革新了石油管理體制，也已經取得了一定的成效，但仍然存在很多問題。

首先，我國石油行業準入管制嚴格，使得石油市場被企業壟斷。石油是對國家的經濟健康發展和安全穩定起著重要作用的獨特的戰略資源。當前我國的石油工業管理雖然是以市場為主導，但我國石油行業的準入和石油資源的開發進度一直受到政府的控制。目前，中石油、中石化和中海油基本控制了中國的石油工業，并且三大集團的內部股權也高度集中，所以我國石油工業總體上仍然是一個寡頭壟斷和所有權高度集中的行業。壟斷企業通過各種因素遏制石油競爭企業的發展，使得難以形成有效的競爭機制，導致石油市場低效。

其次，傳統的成本管理機制需要改革。傳統的成本管理以降低成本為目標，而降低成本的基本手段就是節約。這嚴重阻礙了成本管理在加強經濟核算、提高經濟效益方面作用的發揮。傳統成本管理很少對企業外部環境進行分析，主要關注企業內部生產經營活動的價值耗費，這也很難做好成本管理。傳統成本管理受現有的成本管理系統的約束，使得成本管理局限在降低成本的狹義范疇，而未能采用靈活多樣的成本管理核算方法，最終不能提供決策所需要的正確信息。

最后，是物流管理上的弊端。首先，石油企業的物流管理與物資供應管理信息實行分片區式、部門專業化式的管理，沒有合理的信息網絡布局和現代化物流理念的支撐，使得現代化的物流技術難以最大限度地發揮作用。其次，由于石油企業的各職能部門實行分級管理，不能形成門對門、點對點的一步到位式服務，導致物流管理鏈出現間斷，不能及時準確的掌握車輛的準確配置和物資的需求等情況。并且大部分石油企業在物流管理上缺乏交流，使得運行效率低下。

我國正處于轉型期，國家正在進行深入的經濟體制改革。按照目前我國石油的使用狀況，到2020年，我國所用石油資源的50%將依賴外國的供應，因此如何改革我國石油工業的現代管理體制、增強我國石油工業的國際競爭能力、提高石油工業的運行效率就成為了我國石油工業面臨的最緊迫問題。

二、如何構建我國石油工業的現代管理體制

結合我國石油工業管理現狀，我們主要通過對市場管理、成本管理、物流管理策略的建立，來構建我國石油工業的現代管理體制。

1. 進一步優化石油工業市場結構、完善石油市場體系

我國石油工業市場體系的建立是一個復雜的過程，除了包括一些必要的配套制度的建立，其基本的構成成分是多元競爭主體的形成、法制完備條件下的市場監管制度、市場化的價格形成機制。

首先，是促進多元化的市場競爭主體的形成。這一方面就要改革石油行業的準入體制，采用以資質管理為中心的準入管理體制，通過向符合條件的地方煉廠提供原油，收購其合格的成品油來強化地方煉廠，并將合格的地方煉廠納入石油工業國家調控的范圍；弱化中國三大石油集團的市場壟斷。另一方面，在國有石油企業中逐步推行現代管理制度，通過中外合資、境內外上市、兼并收購等途徑，對盈利前景良好，需要進一步提升競爭力的企業實現產權多元化。

其次，健全市場經濟條件下的石油工業監管體制。健全的監管體制是開放市場準入和建立市場化的價格形成機制的必要條件。我國應在政府以外設立相對獨立的石油工業監管機構，在政府內設立專門負責國家石油安全戰略、石油天然氣發展戰略和重大政策制定的部門。我國對石油工業的監管需要涉及價格監管；對行業技術標準、安全生產、公眾健康、環境保護的監管等等。

再次，建立市場化的石油價格形成機制。將成品油終端零售價格分為不含稅的市場基本價格和稅收兩部分，運用稅收工具而不是政府直接定價調控石油生產和消費，從根本上改變成品油由政府定價的方式。通過價稅分離將政府角色與市場角色分開，從而減少政府對市場的不當干預，防止價格扭曲。

最后，促進石油領域的立法建設。石油作為涉及國家安全的戰略物資、不可再生的重要資源，迫切需要至少有一部系統和完善的法律對石油勘探開發、相關設施保護、銷售、管道運輸、儲備及煉制等一系列領域的法律關系進行調整。

2. 石油企業實施有效成本管理的措施與途徑

成本管理是企業管理中非常重要的一部分，企業要想獲得利潤，就必須把發展、獲利作為管理目標，實施行之有效的成本管理手段， 我認為要做好成本管理，需要從以下幾個方面出發。

一是樹立正確的成本管理目標。要想做好成本管理，我們首先要認識成本，成本是企業做出各種管理措施與戰略選擇的核心因素之一，并不是孤立存在的，確定的，它受企業各種因素的影響。如果成本的改變會影響收入的變化，那么我們在采取任何降低成本的措施時就要考慮該措施對收入的影響。所以我們在確定成本管理目標是，不應該單純的追求降低成本，而是要結合各種因素，確定在在目前的管理和技術條件下應該達到的成本水平。

二是重視價值鏈分析，所謂價值鏈就是產品從最初的原材料投入至到達最終消費者手中，所經過的無數個相互聯系的作業環節。這一過程就是產品的價值形成和增值的過程，如果我們能處理好價值鏈中各個環節的作用，對它有一個深入的了解，從各個環節出發對成本進行控制和管理，無疑會極大的促進成本管理的水平。石油企業價值鏈主要包括：企業內部價值鏈，重構價值鏈，行業價值鏈，競爭對手價值鏈，我們可以通過對各個價值鏈的分析，來制定相應的成本管理策略。

三是注重油藏經營管理。油藏經營管理的基本思想是：對石油工業生產中的各種因素進行集成，實現資源的優化配置，形成優勢互補，最大限度地減少投資和生產成本，達到經濟效益最大化。它是從石油油藏發現，開發到退出全過程的經營管理。引入油藏經營管理理念，有利于實現成本管理的集成化，有利于成本管理的上下協調優化。

3. 石油企業現代物流管理策略

要實現現代物流管理，首先要建立現代物流信息系統。制訂統一的規劃和完整的方案來指導石油企業物流信息系統的開發建設，該系統必須具備物流信息采集功能，物流信息存儲功能，物流信息傳遞功能，物流信息交換功能，物流信息處理功能，物流信息開發和深度加工功能，信息安全管理和增值服務功能。然后，我們可以利用該系統，對石油物流的各個環節進行管理，既可以提高效率，又可以確保信息的正確性。然后發展電子商務，實現無紙化辦公，主要包括網上報送計劃、開單、結算、支付、傳遞單據等，可以免去以往交易、結算過程中大量的單據往來、人員往返，能夠提高交易效率，降低交易成本。其次是整合采購資源，實現聯合采購。按照國際慣例，將我國的石油企業，按區域劃分為、華北區，西南區和西北區等若干個大區，然后使各個區的石油企業實行物資的聯合采購，發揮批量采購的規模優勢，降低采購成本。最后是物資集中存儲，實現二級單位“零庫存”。撤銷各石油企業二級單位的倉庫，將物資集中存儲到企業下屬的物資公司的倉儲中心，貫徹“同一種物資只儲存在一個倉庫里”的物流理論，實現石油企業各二級單位的“零庫存”，大幅度的降低企業的物流成本。

我們也不乏利用現代管理體制獲得成功的石油企業，比如，中國石油利用信息平臺，對管理模式進行優化，推行集約化和專業化管理，大力發展實時物流和綠色物流，吸引了大批用戶，也提高了企業的整體競爭力。浙江石油通過費用統一核算、資源統一調度，績效統一考核，人員統一管理，建立資源物流統一運作平臺降低了四千多萬的成本。

三、結束語

總之，在市場經濟條件下，石油企業要改變傳統的管理模式，樹立正確的管理理念，建立現代化管理體制，增強企業的科技創新力，我國的石油工業就一定能夠由大到強，為我國小康社會的全面實現提供油氣供應保障，帶動國民經濟相關產業的發展。

參考文獻

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作者簡介：蒙靜（1971-），男，壯族，廣西橫縣人，東北財經大學，研究方向：經濟。