公共利益的內(nèi)涵和外延

【摘要】公共利益是一個模糊的概念，本文通過對公共利益概念進(jìn)行簡單的界定，提出“公共利益”為符合社會大多數(shù)成員需要，能夠滿足他們一定物質(zhì)或者精神需求，為他們帶來好處的那部分利益，并對我國有關(guān)“公共利益”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行總結(jié)，提出了公共利益的內(nèi)涵為受益主體的多數(shù)性和不特定性、公共利益和個人利益的博弈均衡、公共利益的公共性并列舉出了部分外延。

【關(guān)鍵詞】公共利益 定義 私權(quán)

一、“公共利益”的概念及內(nèi)涵

《辭源》中的公益概念為“公共之利益。相對于一個人之私利、私益而言。”由此，我們可從公共與利益兩方面來界定公共利益。“公共”，顧名思義，就是指的大眾、公眾，用我們法學(xué)術(shù)語來說就是指的不特定的多數(shù)人；“利益”就是指的的好處，也就是一件事物或者一件事情對一個人的價值。龐德認(rèn)為：“利益是人們個別地通過集團(tuán)或關(guān)系，企求滿足的一種要求、愿望或期待；因而利益也就是通過政治，組織社會的武力，對人們關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和對人們行為加以安排時所必須考慮的東西。”①在法學(xué)界，權(quán)威的民法專家和憲法、行政法專家都曾提出過明確方案想要去準(zhǔn)確的界定“公共利益”。梁慧星教授認(rèn)為，公共利益必須是全體社會成員都可直接享受的利益，如公共設(shè)施、城市改造、商品房開發(fā)等屬于間接利益的則不在此列；姜明安教授則提出可以借鑒日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等的做法，通過列舉加概括的方式。這些方案在理論上是沒有問題的，而在現(xiàn)實生活中卻總是會出現(xiàn)或大或小的問題。

我個人認(rèn)為，即便是承認(rèn)和認(rèn)同公共利益的學(xué)者也會認(rèn)為要想提出一個包羅萬象，為廣大人民所接受的“公共利益”的定義幾乎是不可能的，但是我們可以通過一定的方式給出“公共利益”一個基本的概念，并且在應(yīng)用的過程中不斷的將其完善，使之盡可能的發(fā)揮出最大的作用。我們可以將“公共利益”簡單的定義為符合社會大多數(shù)成員需要，能夠滿足他們一定物質(zhì)或者精神需求，為他們帶來好處的那部分利益。

“公共利益”是與私人利益相對的概念，是符合社會大多數(shù)成員需要，能夠滿足他們一定物質(zhì)或者精神需求，為他們帶來好處的那部分利益。

二、受益主體的多數(shù)性和不特定性

1. 多數(shù)性

多數(shù)性則是指的受益人應(yīng)該是大多數(shù)的社會成員，甚至是全部的社會成員，這說明受益主體在數(shù)量上必須很多。

然而，現(xiàn)在社會上很多打著“公共利益”旗號的旗幟卻沒有為人民帶來好處，相反，則是很多人的利益都受到了損害，究其原因，則主要有兩種：一個是行為人主觀的故意以“公共利益“的名義做沒有為人民帶來公共利益的事情，另外一種是客觀上的原因，本身是真正的公益事業(yè)，然而部分人卻因為一些客觀上的原因而無法享受到這樣的公共利益。一般來說，對于前者我們應(yīng)該嚴(yán)厲打擊；而對于后者來說，我們應(yīng)該認(rèn)真找出這里存在的問題，合理的解決好這些問題，讓大家能真正的享受到帶來的好處和利益。

2.不特定性

“不特定性”是與“特定性”想對應(yīng)的一個概念，如果利益的享有主體是特定的，那么這種利益就不應(yīng)該叫做公共利益，而一個是個人利益或者是集體利益。公共利益的主體一個是在一個開放的大空間里存在，比如，學(xué)校的體育場平時都是為大家開放的，不論是不是住在學(xué)校里，也不論是不是學(xué)校的學(xué)生或者是老師，大家都可以去哪里鍛煉身體，這樣的體育館應(yīng)該說是符合公共利益的，然而，有些高檔小區(qū)里面的健身房，操場等鍛煉場所只是為小區(qū)的住戶提供的，這樣的健身房等很難體現(xiàn)出是符合公共利益的。因為它的受益主體都是在一個不開放的空間里面的特定的人。

“由于社會利益的多元化，在社會中會形成不同的利益集團(tuán)，而那些成員較少的利益集團(tuán)由于個體的利益相關(guān)性更大，因而更容易被組織起來。這些強(qiáng)勢的小規(guī)模的利益集團(tuán)相對于力量分散的社會公眾而言對于社會公共決策的影響力更強(qiáng)，他們就有可能通過尋租來造成政府公共決策的傾斜，以犧牲那些沒有組織起來的、力量分散的社會公眾利益為代價來實現(xiàn)集團(tuán)的特殊利益，造成社會福利的喪失。”②我們必須準(zhǔn)確的區(qū)分“公共利益”和“共同利益”， “共同利益”是某些團(tuán)體、集體、地方、部門的共同利益，所以，歸根到底，“公共利益”一定是在一個開放空間內(nèi)對不特定人的利益和好處。

三、“公共利益”的外延

“ 公共利益”是一個很抽象的概念，所以我們很多時候必須將其具體化，我個人認(rèn)為，在已經(jīng)給出其大概概念之后，我們需要的是通過舉例的方式將其列舉出來，這樣不但在實際操作中的可操作性比較大，也更利于廣大人民的理解和監(jiān)督。

中華人民共和國國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》中規(guī)定的公共利益如下：

黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、非營利性郵政設(shè)施用地、非營利性教育設(shè)施用地、公益性科研機(jī)構(gòu)用地、非營利性體育設(shè)施用地、非營利性公共文化設(shè)施用地、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、非營利性社會福利設(shè)施用地、石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、鐵路交通設(shè)施用地、公路交通設(shè)施用地、水路交通設(shè)施用地、民用機(jī)場設(shè)施用地、特殊用地。

十九個大類下又細(xì)分了多個小類，可以說這樣的規(guī)定已經(jīng)十分詳細(xì)了。

可能有人會認(rèn)為這樣比較繁瑣，但是“公共利益”這個詞匯已經(jīng)越來越多的出現(xiàn)在我們的生活當(dāng)中，所以明確的規(guī)定首先是十分必要的，其次，在很多法規(guī)政策等文件中“公共利益”是可以通用的，這樣一來也可以減少很多重復(fù)制定的麻煩。

參考文獻(xiàn)

[1]羅偉敏.簡析“公共利益”的內(nèi)涵《法制與社會》2010年11月（下）.164

[2]周林彬，何朝丹.《公共利益的法律界定———一種法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析進(jìn)路》，載《甘肅社會科學(xué)》2006年第1期.

作者簡介：曹瀟尹（1988-），女，四川大學(xué)研究生，研究方向：公司法。