公共事業單位預算編制的方法探析

【摘要】公共事業單位預算是國家預算的組成部分，它不僅表明了公共事業單位資金流動的財務活動情況，而且保證事業計劃和任務的完成，而且對財政預算的順利執行都有十分重要的意義。本文通過對公共事業單位預算編制的方法進行探析研究，希望能對完善公共事業單位的財務活動作出有益貢獻。

【關鍵詞】公共事業單位 預算編制 方法

公共事業單位預算編制是指公共事業單位根據事業發展計劃和任務編制的、并經過規定程序批準的年度財務收支計劃。它反應著公共事業單位和財政之間的資金領撥繳銷關系和事業計劃、工作任務的規模和方向，是完成事業計劃和工作任務的財力保汪，也是事業財務管理的依據。由于公共事業單位活動內容各異，業務狀況不一，收入差別較大。許多公共事業單位一般不直接從事物質資料的生產，沒有足夠的收入，在為社會提供給公益性服務的過程中，難免收不抵支，政府需要無償撥付一定的資金．保證他們活動的正常開展；而有的公共事業單位收大于支，按規定要上繳政府預算。這些構成了公共事業單位預算與各級政府之間存在著資金撥付繳納關系。

一、公共事業單位預算編制的意義

1．公共事業單位預算編制確保公共事業計劃和任務得以完成

公共事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動。他們開展工作和業務活動所發生的資金耗費，多要依靠政府財政撥款解決。而公共事業單位預算編制就是有計劃地籌集資金和安排支出的活動和過程，籌集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，是從財力上保證公共事業目標的實現。

2．公共事業單位預算編制確保公共事業目標得以實現

公共事業單位預算在很大程度上反映了公共事業發展的基本情況。公共組織預算是各級財政預算的重要組成部分。公共事業組織支出涉及文教科衛、社團中介等各個領域，編制公共事業單位預算編制就可以及時掌握我國公共事業的運行狀況、發展趨勢，以及出現的問題，從而采取相應的措施，促進公共事業的健康發展。

3．公共事業單位預算編制確保公共事業組織財務管理水平得以提高

公共事業單位預算編制貫穿于公共事業組織內部財務活動的全過程，是公共事業組織財務管理的核心。嚴格的預算管理對于提高公共組織財務管理水平具有四個方面的作用：

（1）通過全面反映公共事業組織各項財務收支狀況，為公共事業組織財務管理奠定了基礎，提供了依據。（2）可以使公共組織財務管理按照預算規定的內容，有計劃、有步驟的進行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財務收支活動有明確的增收節支目標，合理安排收支，調動員工積極性。（4）以預算為基礎對實際工作進行評價與考核，來揭示矛盾，發現問題，并進一步尋找造成差異的原因，以便采取行之有效的措施糾正偏差，進一步提高資金使用效率。

二、公共公共事業單位預算編制的方法

預算編制涉及計算指標時應用的具體方法。預算編制方法可以分為：

1．固定預算法

固定預算法也可稱為靜態預算，是指預算的編制“不考慮”資產、人數和事業發展及外部環境的影響，而對相關收入和支出進行測算的方法。這里的“不考慮”，有這樣幾種情況：一是影響太小可以忽略不計；二是難以估計影響的不考慮；三是在預算年度開始前，對相關計劃已經確定的業務也可以采用這種方法。用固定預算法編制的收入、支出在一定的范圍內保持相對穩定，超過一定的范圍就應當考慮采用其他方法。

2．彈性預算法

彈性預算法也可稱為變動預算，是指編制預算時根據資產、人員及相關業務的變化而對相關收入和支出進行測算的方法。這種預算編制方法，反映了現實經濟生活中可變因素的影響，在高校收入支出預算中被廣泛采用。如學費收入，考慮到收費數額較大，而且實際招生數和在校生數在年度之間均會上下浮動，這時根據預算年度計劃招生人數、在校學生人數和相應收費標準測算較為科學、合理。

3．增量預算法

增量預算法是以現行預算為基礎并預測變動量來測算相關收入和支出的預算編制方法，又稱為“增量預算”或“減量預算”。增量預算法的顯著特點是：從現有的預算出發，假定目前的收入、支出水平是必不可少的，在此基礎上，對相關資產、人員和業務活動預測一個變動量，然后測算收入和支出。也就是說，根據經濟業務的增減對現有的預算進行增減，就可確定預算年度的收支水平。這種預算編制方法簡便，容易操作，同時由于考慮了上年度預算執行情況，所編制出的收支預算易得到認同。

4．零基預算法

零基預算法全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”，簡稱零基預算，是指在編制預算時不受過去經費收支實際情況約束，不考慮現有基礎，一切均以“零”為基礎，根據經濟業務活動本身的必要性、合理性來測算收入支出的方法。這種方法能夠充分利用有限的經費，合理配置資源。因不受現行預算約束，也有利于發揮各部門管理人員的主動性和積極性，促使管理人員進行成本效益分析，切實提高經費使用效益。

5．定期預算法

定期預算法是指在編制預算時以會計年度(如日歷年度)作為預算期的一種預算編制方法。傳統預算編制一般都屬于定期預算，其優點是能夠使預算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預算的執行結果。由于定期預算往往是在年初或者提前兩三個月編制的，難以對預算年度學校整個業務活動做出準確預算，尤其是對后期的預算只能進行籠統的估算，以及連續不斷的業務活動，具有一定的盲目性和滯后性。

6．滾動預算法

滾動預算法又稱連續預算或永續預算，是指在編制學校預算時將預算期與會計年度分離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，使預算期永遠保持12個月的一種方法。具體做法是：每過一個月份或季度，立即根據前一個月份或季度的預算執行情況對以后月份或季度進行修訂，并增加一個月份或季度的預算，如此以逐期向后滾動、連續不斷的預算形式來安排規劃學校未來的業務活動。

總之，各項公共事業發展計劃和公共事務管理任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分，公共事業單位預算編制是公共事業組織活動的范圍和方向的反映。因此，公共事業單位在預算管理過程中，應當以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據，體現國家資金積累和資金使用的方針和政策，根據完成公共事業計劃和公共事務管理任務的需要，合理安排和分配資金。

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作者簡介：任沁（1988-），女，長江師范學院經濟與工商管理學院學生，研究方向：財務管理。