如何管理自來水城鄉一體化

【摘要】隨著農村地區經濟水平的不斷提高，人民對于飲用水的要求越來越高，加快自來水城鄉一體化將是自來水供水企業現階段及將來一段時間內的重點建設方向。在分析自來水城鄉一體化過程中遇到的體制和管理模式問題，資產、資金管理問題以及水質管理問題的基礎上，提出了對應的解決策略，以期給提高自來水城鄉一體化建設水平起到一定的促進作用。

【關鍵詞】自來水 城鄉一體化 管理 管理模式

一、引言

黨的十七屆三中全會的《決定》指出，為了加快農村飲水安全建設的步伐，要在5年內解決農村的飲水安全問題。在飲水安全工程建設的過程中要做好計劃供水、安全飲水、有償用水、節約用水和供水日常管理工作。尤其是隨著農村地區經濟水平得到不斷的提高，人們對于飲水要求不斷提高，加快城鄉供水一體化建設成為當前飲水安全建設工程的首要任務。

二、自來水城鄉一體化建設中存在的主要問題

1. 體制及管理模式問題

（1）企業性質問題。城鄉自來水的一體化工作必然要求城鄉自來水供水進行重組與合并，由于城市供水企業與鄉鎮供水企業的性質是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部門的協調。企業的員工待遇問題，諸如工資、養老保險以及醫療保險等的繳納標準都是不一樣的，同時，農村供水企業的內部管理體制較為復雜，成分較多，既有集體性質的員工，也有企業合同性質的員工，還有農聘工。這給企業的管理帶來了較大的麻煩。（2）管理模式問題。城鄉供水一體化建設實施之后，將導致供水企業的分布面散而廣，增加了企業的整體管理難度。雖然可以統一執行相關的手續，諸如用水審批手續、設計規范標準、水質標準以及用水收費標準等，省去一定的麻煩。但是，由于農村地區之前的小水廠的設備和管道等過于陳舊，而且老化嚴重，導致供水過程中的水耗較高。

2. 資產和資金管理問題

（1）資產問題。由于合并與重組之前，企業的性質是不一樣的，企業資產的性質與企業管理和存在的形式都不一樣。之前的自來水公司的所有財產都是按照國有企業規范來進行管理，資產的入賬、來源等相當明確，性質也較為單一，報表與臺賬都一應俱全，而且設備資產等的折舊都按規定進行計算。這樣，資產的原值與凈值等較為清楚。但是農村的供水企業則不一樣，資產的性質相當復雜，其中大部分的資產屬于集體資產，但是這類集團資產又沒有明確特定的對象。（2）資金問題。大規模城鄉供水一體化建設過程中，資金問題一直是、必然是一個難以回避的主要問題。由于規模較大，僅僅依靠供水企業的自身的財力根本難以實現，而且供水集團的財力也非常有限，在進行一體化建設的過程中必須采用多種方式，從多個渠道來獲得資金。

3.水質問題

隨著自來水供應的一體化，自來水公司的供水范圍以及供水量都明顯加大，如何保證水質問題成為了當前自來水城鄉一體化過程中的一個重要方面。由于公司公司的管理范圍加大，導致公司在對水質管理方面出現一些問題，出現了一些諸如：水源的選取不達標、出廠水質監測以及加氯消毒等疏漏，導致水質降低。

三、解決自來水城鄉一體化管理過程中存在的問題的對策

1. 解決體制和管理模式問題的對策

（1）解決企業性質不同的問題。在進行一體化建設之后，企業的成分過于復雜，其中主要是平衡企業集團中的員工待遇問題，在管理的過程中可以采用多種方法進行管理：其一，積極和社保部門進行協調，對部分資費標準進行調整，對于原標準較低的可以適當加以上調，沒有繳納的予以追加，確保所有員工的養老金和醫療保險達到標準；其二，員工之前的檔案工資標準較低的，應該采用在企業內部微調的方式，進入檔案之后，當出現較大的差距時可以采用考核獎勵的方法來平衡，采用獎勵工資的方式來進行浮動調節，讓員工感覺到企業內部的待遇公平、合理，這樣能有效的調動職工的工資積極性。（2）解決管理模式問題。針對農村與城市地區供水模式不一樣，采用具體的管理模式來進行針對性管理。一是采用緊密與松散型相結合的方式。對于集團供水模式，可以采用三級管理的模式，即集團—分公司—水管所。以水管作為基層管理單位進行分級管理，這屬于緊密型管理模式。集團的下屬企業等具有法人資格，采用自負盈虧的方式，進行獨立核算，這種模式屬于寬松型管理范疇。二是采用線塊結合的方式，根據不同的區域來進行區域性管理。

2. 解決資產和資金問題的對策

（1）解決資產問題的策略。由于自來水城鄉一體化工程屬于民辦公助，而資產屬性是集體性質，而且企業也屬于集體事業性質。但是，政府為了穩妥起見，采用托管的方式將該部分資產管理起來。而具體的托管辦法可以采用以市政府的名義發文，然后委托農村改水辦公室作為管理部門進行托管。而作為經營單位的供水集團則應該對資產的保值與增值負責，而改水辦公室負責人直接進入集團公司的高級管理層，負責對資產的直接監督。（2）解決資金問題的策略。為了解決資金問題，應該采用多渠道的方法來進行籌措。一方面可以向當地政府提出要求，獲得當地政府的支持。這樣，爭取在市財政及當地鄉鎮財政中獲得部分資金；另一方面，供水集團可以從銀行系統中獲得貸款。但是，由于供水集團歷史原因，一般可用于抵押貸款的房產證較少，而且隨著水廠改革需求的增加，企業資金明顯不足，因此采用貸款的方式也只能解決一部分資金；再者，還可以要求自來水用戶自籌一部分資金，而且可以采用不同的出資形式，例如可以采用以勞動力代替資金的方式等。

3. 解決自來水水質管理策略

自來水城鄉一體化過程中，加強自來水水質管理主要從下面幾個方面著手。首先，加強原水水質監測。主要結合當地水源的水質情況，在當地的法規規定之下，按照規定對水源地的水源水質進行實時監測，并對水源地的環境污染狀況進行保護和控制；其次，要加強對出廠水質的監測，確保水質符合《生活飲用水衛生標準》，并保留下原始記錄；再次，應該對加氯消毒要予以控制。例如，保證氯氣與水體的接觸時間達到30min，并對投加點的位置進行正確的設置，保證消毒后的水體中細菌總數不應超過100CFU/ml。

參考文獻

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