電子政務(wù)績效的實(shí)證研究

【摘要】從世界范圍上看電子政務(wù)成為政府治理模式改革是大勢所趨。在中國，電子政務(wù)是一個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的理論和研究思路可以借鑒。本文試著從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去研究電子政務(wù)產(chǎn)生效率的規(guī)律。本文運(yùn)用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)去評價(jià)電子政務(wù)的績效，通過研究電子政務(wù)成本與產(chǎn)出的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)探討其規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 績率

一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的電子政務(wù)績效

電子政務(wù)最通常的含義是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供管理和服務(wù)。此含義包含了兩個(gè)層次：一是電子政務(wù)將政府的辦公設(shè)施升級，通過一系列硬件和軟件構(gòu)成信息系統(tǒng)；二是電子政務(wù)用信息化的方式將政府的管理服務(wù)措施表現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)政務(wù)狀態(tài)的電子化。作為信息系統(tǒng)的電子政務(wù)，通過一系列規(guī)則將政務(wù)處理程序化；作為電子化的治理方式，電子政務(wù)深化政府管理服務(wù)的范圍，將行政審批事項(xiàng)的處理乃至社會生活電子化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派從最一般意義上將制度定義為人際交往中的規(guī)則及社會組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。因此，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，可以得出：電子政務(wù)是一種制度。作為制度的電子政務(wù)，它可以實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)政務(wù)效率的超越。

在電子政務(wù)下，公眾與政府溝通的成本減少。政府部門通過建立門戶網(wǎng)站，將政策法規(guī)、服務(wù)信息、辦事流程等向社會發(fā)布，使公眾更容易知曉。公眾還可以通過網(wǎng)上留言、電子郵件等方式要求相關(guān)部門闡明政策、解疑釋惑。由于公眾的疑問在很大程度上是類似的，政府可以通過網(wǎng)站集中答復(fù)、批量處理，這大大降低了交易成本。電子政務(wù)也減少了政府部門之間的交易成本。在傳統(tǒng)政務(wù)下，文件依靠人力送到各個(gè)部門逐一簽發(fā)，而電子政務(wù)則實(shí)現(xiàn)了無紙化傳送，為文件傳輸提供了一個(gè)簡潔載體，這極大地節(jié)約了公文交換的費(fèi)用。因此，電子政務(wù)便利了公眾與政府之間、政府部門之間的溝通，減少了交易成本，同時(shí)也通過搭建政府與公眾互動的平臺減少了信息不對稱，從而提高效率。

回顧電子政務(wù)發(fā)展歷程，不論世界還是中國都經(jīng)歷了由政府提倡實(shí)行電子政務(wù)，頒布建立電子政府的政策再到投資建設(shè)的過程。這個(gè)過程是由政府主導(dǎo)，自上而下進(jìn)行的，因此電子政務(wù)作為一種制度，它的產(chǎn)生、發(fā)展并逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)政務(wù)是一種強(qiáng)制性的制度變遷。評價(jià)制度創(chuàng)新和變革的效率應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)同意一致性為標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)的建設(shè)初期需要巨額投資，私人部門難以承擔(dān)，只能由政府投入。同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)之初，作為新生事物被社會接受認(rèn)可需要一個(gè)過程。隨著電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，它的優(yōu)越性體現(xiàn)出來：政府的運(yùn)行更加精簡、高效，公共事務(wù)的辦理由拖沓冗長變得迅速便捷，政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)也得到增進(jìn)，社會公眾得到更加優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范而透明的服務(wù)。

因而，電子政務(wù)使社會各個(gè)方面的福利水平提高。隨著電子政務(wù)的大面積推廣，社會公眾日益認(rèn)可了這種治理模式，也參與到電子政務(wù)中，在思維觀念上認(rèn)同電子政府的理念和行為規(guī)范，私人部門和非政府機(jī)構(gòu)也參與電子政務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)和維護(hù)。正因?yàn)槿藗儗﹄娮诱?wù)這種制度變遷廣泛認(rèn)同，才增加了同意一致性的程度，所以它是一場有效率的變革。

二、研究電子政務(wù)的成本與產(chǎn)出的前提

政務(wù)活動也有投入和產(chǎn)出，投入資金、物力、人力，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過建立模型可以分析出電子政務(wù)效率的一些規(guī)律。

而這些規(guī)律在現(xiàn)實(shí)中是可以被證明的：

（1）總成本隨產(chǎn)量增加而增加；政府需要增加投入才能將更先進(jìn)的信息技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)，使其功能完善，創(chuàng)造更多效益。電子政務(wù)的運(yùn)行需要以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，需要一定的計(jì)算機(jī)硬件和軟件為載體，需要在較大范圍內(nèi)更新和升級政府辦公設(shè)施，所以初期投入巨大。（2）電子政務(wù)的建設(shè)達(dá)到一定的規(guī)模程度后，邊際成本大于零，但比較穩(wěn)定，即總成本平穩(wěn)增加；在電子政務(wù)的建設(shè)達(dá)到一定的規(guī)模程度，運(yùn)行步入正軌后，新增的投入主要用于對已有系統(tǒng)的維護(hù)和對政務(wù)的管理，而不再是大規(guī)模興建設(shè)施，因而新增的成本比較穩(wěn)定。（3）電子政務(wù)滿足邊際收益遞減規(guī)律；在政務(wù)活動中存在著邊際收益的遞減，公務(wù)往往繁瑣而重復(fù)，隨著工作人員工作量的增加，效率會下降；該系統(tǒng)的使用人數(shù)越多，會出現(xiàn)擁堵，使其效用下降。（4）電子政務(wù)是一種混合公共品，具有一定的競爭性，使用者的數(shù)量會影響其效用。

電子政務(wù)是由政府出資建立的、面向社會公眾的信息設(shè)施，全民享有使用權(quán)，沒有排他性，是一種公共資源。但是公共資源的過度使用會引起匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)的競爭。在一定的電子政務(wù)建設(shè)水平下，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等會發(fā)生障礙，產(chǎn)生競爭性的可能性就越大。

三、競爭和非競爭信息的效用變化

I 表示隨著信息利用量的增加聯(lián)合收益也隨之增加，而這類一般事務(wù)信息知道的人越多則大家情況越好。

基于以上的前提和分析，可以建立這樣的模型：

Πn*=R-C

π”=mr-mc=0

我們找到最大化的消費(fèi)數(shù)量點(diǎn)分為以下幾種情況，如下圖所示：

（1）Q1>Q不充分；（2）Q2

在電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模水平的情況下，隨著網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)的增加，總成本單調(diào)遞增，邊際成本均勻分布，總成本曲線平穩(wěn)，總收益遞增，邊際收益遞減。當(dāng)用戶達(dá)到一定數(shù)量后，電子政務(wù)原有規(guī)模難以容納，效用下降，必須進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，才能實(shí)現(xiàn)新的帕累托最優(yōu)。這時(shí)的總成本增速加快，總成本曲線斜率變大。

四、從邊際角度分析電子政務(wù)效率的優(yōu)越性

電子政務(wù)建設(shè)在達(dá)到一定的規(guī)模水平后，其新增投入不再是大規(guī)模興建設(shè)施，而是對已有系統(tǒng)的維護(hù)和對政務(wù)的管理。這方面的投入是很低的，這使得電子政務(wù)可以很低的成本運(yùn)營，即它的邊際成本很低，這是它優(yōu)于傳統(tǒng)政務(wù)之處。

比如：在傳統(tǒng)政務(wù)下，文件的傳遞需要打印復(fù)印多份發(fā)送到各個(gè)部門，而電子政務(wù)下，一封電子郵件或一個(gè)電子公告就可以起到廣而告之的效果，大大減少了耗費(fèi)；無紙化辦公條件下，信息產(chǎn)品可以簡單復(fù)制，這也極大地減少了生產(chǎn)成本，快捷準(zhǔn)確的信息傳遞使政務(wù)管理變得更加簡單可行；計(jì)算機(jī)可以代替手工完成很多簡單繁瑣的工作，使政務(wù)管理的人力投入更少。

我們引用調(diào)研遂寧市電子政務(wù)得到的一組數(shù)據(jù)：

(1)遂寧市政府電子政務(wù)的投入：

前期基礎(chǔ)建設(shè)投入419.29萬元/年

后期投入（信息保障、機(jī)房托管及運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)接入）98.92萬元/年

前期政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)投入20萬元/年

后期維護(hù)10萬元/年

（2）遂寧市行政服務(wù)中心在2009年實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)，節(jié)約了財(cái)政投入1.29億。

（3）遂寧市發(fā)改委和水務(wù)局在2009年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批后，為18戶企業(yè)辦理行政許可事項(xiàng)，節(jié)約節(jié)能評估費(fèi)用60萬元、水土保持費(fèi)用51萬元。

五、小結(jié)

上述的在政務(wù)活動中存在著邊際收益的遞減，這對傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)都適用。但是電子政務(wù)邊際收益遞減的速度慢于傳統(tǒng)政務(wù)。重復(fù)的、繁瑣的政務(wù)工作會使人感到厭倦，使效率降低，不論是傳統(tǒng)政務(wù)還是電子政務(wù)都無法避免。但電子政務(wù)這種信息化的工作方式減少了傳統(tǒng)的手工勞動，使勞動對腦力、體力的損耗減少，使工作人員產(chǎn)生疲勞感、厭倦感的時(shí)間推遲，使邊際收益的遞減速度慢于傳統(tǒng)政務(wù)。

電子政務(wù)邊際成本很低，邊際收益雖然有遞減的傾向，但是遞減速率相對緩慢。我們基于此分析電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)在同樣投入下的信息分享度。

基于上述原因，均衡點(diǎn)向右移動。邊際收益有遞減傾向，當(dāng)共享者增多到一定程度時(shí)，它描述了消費(fèi)者此時(shí)的最高支付意愿，故向右下角傾斜。邊際成本也隨著機(jī)會成本、維護(hù)費(fèi)用的增加而增加，故斜向右上。E點(diǎn)是在邊際收支狀況的一個(gè)最優(yōu)點(diǎn)。

在信息市場上的參與者人數(shù)達(dá)到了一定程度之后，電子政務(wù)可以長期以低成本運(yùn)營，在此類情況下信息分享度會往右無限延伸，帕累托最優(yōu)點(diǎn)也會向右移動。這樣，電子政務(wù)的信息分享度遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)政務(wù)。

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作者簡介：呂昂（1990-），男，漢族，四川遂寧人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院，研究方向：審計(jì)。