模式創造收入

臨夏市素有“茶馬互市”和軍事上的“河湟雄鎮”之稱，以回族為主的少數民族占全市總人口的51.4％。作為臨夏州府所在地，改革開放后，臨夏市依靠區位優勢培育了輻射臨夏周邊及青藏川的市場網絡，成為西北地區重要的商品集散地和畜產品加工輸出基地，曾被著名的社會學家費孝通先生稱譽為“東有溫州，西有河州”。

區域經濟的快速發展，當然離不開臨夏國稅人的辛勤耕耘。然而，近年來，隨著稅收專業化水平的不斷提升、納稅服務理念的不斷深入、納稅服務方式的不斷更新，以前那種“大一統式”、“粗放型”的管理模式越來越不適應目前稅收發展的形勢與需求，制約稅收管理的突出問題擺在了臨夏國稅人面前。

創建新思路

臨夏市國稅局在州國稅局的大力支持下，以“抓大、盯中、控小”為管理目標，提出了“管戶”向“管稅”轉變，“管稅”與“管戶”統一， 稅源管理方式由過去的“分戶到人”轉變為現今的“分稅到人”，稅收管理員崗位職責由過去的固定管戶、包辦各類涉稅審批事項轉變為現今的按照崗位分工直接處理相關事項的“管人、管戶、管稅”三位一體直管模式。

“管人、管戶、管稅”管理模式的提出就是從根本、從源頭出發，治標也治本。“管人”，就是管理好稅收管理員，稅收管理員的業務能力、工作技能、綜合素質的高低直接決定著稅收專業化管理工作質量的好壞，管好人就是管住了源頭；“管戶”，就是管理好每一戶納稅人，全心全意為納稅人服務，想其所想，急其所急；“管稅”，就是牢固樹立“聚財為國、執法為民”的理念，實實在在落實好、執行好各項國家稅收政策，守護好國家稅收這扇大門。

細致量化要求

工作中，臨夏市國稅局逐步形成了專業化管理“五個有利于”的原則。按照不同的涉稅事項和崗位職能，劃分了稅收專業化管理崗位和責任區稅收管理崗位，逐漸改變以往稅收管理工作中分工專業性較強、管理內容單一的局面，有利于干部全面掌握稅收政策。按照納稅人的經營規模和納稅額度，將年納稅額5萬元以上的納稅人進行集中管理，可系統掌握同規模同納稅額度的企業在內部控制和會計核算水平等方面的差異，有利于制定富有針對性的管理措施。按照行業分類和稅源比重度，將重點行業和重點稅源的納稅人進行集中管理，可以通過對同一行業納稅人經營活動的分析對比及時發現問題，以便做到及時調整。按照稅種和執法風險度，將企業所得稅納稅人進行集中管理，可對同一稅種納稅人進行橫向比較，最大限度的降低由于經驗不足和政策把握不精準而引起的執法風險。按照區域化和特色化進行管理，分片（段）劃分責任區域，區域內再設置“特色化”管理崗位，有利于形成稅收管理“特色”經驗和區域效應，極大地便利了納稅評估工作的開展，從而有效降低管理難度。

成效卓著

實行“管人、管事、管稅”直管式管理模式以來，臨夏市國稅局管理成效明顯提升，稅收收入明顯增長：2009年1月—9月累計入庫8275萬元，2010年1月—9月累計入庫12318萬元（比去年同期增長48.86%），2011年1月—9月累計入庫16691萬元（比去年同期增長35.52%），截至2011年10月17日，累計組織稅收收入17735.6萬元，占市政府年計劃任務17131萬元的103.5%，占省、州局年計劃任務17550萬元的101.06%，提前75天完成全年稅收任務。

在此管理模式的基礎上，市國稅局將充分結合信息管稅特點，通過不斷挖掘和拓展第三方信息渠道和來源，進一步深入推進專業化管理。