責(zé)任“真空”的疑惑

近3個(gè)月的渤海溢油事故，對(duì)公眾來說仍是云山霧罩。事故不確定的責(zé)任方，讓這起生態(tài)災(zāi)難，遠(yuǎn)未畫下句點(diǎn)。

在各界關(guān)于索賠大戰(zhàn)狂瀾四起的當(dāng)口，作業(yè)方康菲石油中國(guó)有限公司與合作方中國(guó)海洋石油總公司對(duì)具體的索賠方案依然諱莫如深。

黑色的6月

蓬萊19-3油田溢油事故，帶給渤海生態(tài)和附近海域養(yǎng)殖戶極大災(zāi)害。58歲的荀紹斌是河北省樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)南海濱村的一位普通養(yǎng)殖戶，荀紹斌從去年開始養(yǎng)殖海參，這是他人生中的一次“轉(zhuǎn)型”。在此前荀紹斌是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的扇貝養(yǎng)殖戶。但今年他遭遇的“滑鐵盧”，似乎沒有明顯征兆，從今年6月底開始，荀紹斌養(yǎng)殖的63畝海參，出現(xiàn)了陸續(xù)死亡的現(xiàn)象，“死亡率達(dá)到了60%”。“海參的死亡是死不見尸的那種，只要兩天到三天，就會(huì)在池子里化成一攤水了。”荀紹斌告訴媒體記者，養(yǎng)殖戶們只能眼睜睜地看著養(yǎng)殖池里的海參數(shù)量明顯減少。

樂亭縣位于河北省唐山市東南部，東、南兩面瀕臨渤海，其海域位于渤海北部靠西岸，海岸線全長(zhǎng)約98公里。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶與漁民多年都是“靠海吃海”。

南海濱村養(yǎng)殖戶王愛文養(yǎng)殖的40畝海參，也出現(xiàn)了跟荀紹斌家?guī)缀醪畈欢嗟母矝]，海參死亡的時(shí)間同樣發(fā)生在今年6月底至7月20日左右。

荀紹斌、王愛文最初都以為，是他們自己的養(yǎng)殖技術(shù)出了問題。當(dāng)他們向村里養(yǎng)過20多年海參的老養(yǎng)殖戶求解這種離奇現(xiàn)象時(shí)，老養(yǎng)殖戶的答復(fù)是：海參最怕的是油污。

當(dāng)他們放眼四周時(shí)，才明白自己并非孤獨(dú)的個(gè)案。海參、扇貝的大規(guī)模死亡現(xiàn)象，已經(jīng)成為南海濱村養(yǎng)殖戶們的共同遭遇。

7月5日，在國(guó)家海洋局主持的通報(bào)會(huì)上，公眾獲知了遲到一個(gè)月的渤海漏油事故。

更令公眾意外的是，溢油事故，其實(shí)早在6月4日便已發(fā)生。當(dāng)日，19-3油田開采者—美國(guó)康菲石油公司便向國(guó)家海洋局作了報(bào)告。但在接下來的整整一個(gè)月里，溢油事故責(zé)任方以及相關(guān)政府部門，無一向公眾及時(shí)通報(bào)這一消息。其間，6月21日，有網(wǎng)民在新浪微博上爆料：“渤海油田有兩個(gè)油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染。”但這一句話不久后即被刪除。

該追究誰的責(zé)任

實(shí)際上，康菲和中國(guó)的淵源很深，早在1973年，菲利普斯石油公司就應(yīng)邀來華協(xié)助中國(guó)進(jìn)行石油勘探。1997年，菲利普斯成為在渤海灣首次發(fā)現(xiàn)大型整裝油田的外國(guó)公司。此次溢油的蓬萊19-3油田，就是菲利普斯于1999年5月發(fā)現(xiàn)的，2002年，菲利普斯和康納合并成立康菲后，該項(xiàng)目于年底投產(chǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士稱，跨國(guó)石油公司在海外作業(yè)時(shí)，雖然各個(gè)公司自身也會(huì)有相應(yīng)的制度，但首先遵守的是所在國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，特別是在涉及到需要向公眾披露的重大事故時(shí)，如果當(dāng)?shù)貙?duì)此沒有明確規(guī)定，跨國(guó)公司一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)外披露。

顯然，對(duì)于信息批露，中國(guó)尚未有什么相關(guān)的足以讓康菲“害怕”的法律法規(guī)。

據(jù)了解，事發(fā)地的相關(guān)政府主管部門對(duì)于漏油事件的態(tài)度并不積極。蓬萊市海監(jiān)大隊(duì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這是“上邊的事”，“屬于上邊管上邊監(jiān)控”，地方雖然有權(quán)知道，但是“很晚才知道這個(gè)事情”的。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任周珂教授看來，國(guó)家海洋局理應(yīng)追責(zé)，但是更深層次的是要注重解決體制問題，“不能把這么沉重的責(zé)任都交給海洋行政主管部門，因?yàn)檫@次的溢油事故涉及中海油、康菲中國(guó)這樣的大國(guó)企、大公司，海洋局這樣一個(gè)等級(jí)的主管部門駕馭不了。”

“康菲中國(guó)、中海油與漁民、養(yǎng)殖戶地位的不平等，使得我們?cè)诜删葷?jì)時(shí)面臨重重困難。”清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)指出。山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民介紹，原油泄漏事故對(duì)于魚卵、幼魚幼蝦的影響都較大，而它們正是未來漁業(yè)資源的決定者。

BP之鑒失效

BP(英國(guó)石油公司)為處理墨西哥灣溢油事件，掏出200億美元設(shè)賠償基金，康菲中國(guó)有無可能學(xué)學(xué)BP？“萊19－3事故與BP墨西哥灣漏油事故不可比，目前也沒有成立賠償基金的計(jì)劃”， 康菲中國(guó)總裁司徒瑞的簡(jiǎn)短回復(fù)，宛如一石千浪。

對(duì)于國(guó)家海洋局即將對(duì)康菲中國(guó)提起的海洋生態(tài)損害索賠訴訟及其可能涉及的具體賠償金額，康菲方面只簡(jiǎn)短表示，“康菲公司對(duì)在渤海灣發(fā)生的溢油事件真誠(chéng)地表示歉意。公司尊重中國(guó)的法律，會(huì)與中國(guó)有關(guān)部門配合，處理好相關(guān)事宜。”而對(duì)具體賠償方案，只字未提。

“應(yīng)該是合作方中海油與作業(yè)方康菲中國(guó)擔(dān)責(zé)‘三七開’——這是國(guó)際上通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”中海油投資者關(guān)系部總經(jīng)理蔣永智表示。

“海面上油污已經(jīng)清理干凈了，并不表示油污對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響就不存在了。”山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民提醒大家。按以往的管理模式，在中國(guó)，海洋部門負(fù)責(zé)浮游生物、水質(zhì)之類的監(jiān)測(cè)，而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局是負(fù)責(zé)漁業(yè)、水上生物的監(jiān)測(cè)。這意味著，對(duì)于海洋漁業(yè)的損害賠償，以往一般是由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局這個(gè)漁業(yè)的主管部門來負(fù)責(zé)。

王亞民解釋，“針對(duì)漁業(yè)資源的索賠，是沒有問題的。但誰是提起訴訟的主體？是由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)還是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)？這還需要部委間的互相協(xié)調(diào)。”

并且，國(guó)際上只有對(duì)包括水生動(dòng)植物在內(nèi)的漁業(yè)資源損失價(jià)值的評(píng)估，國(guó)際判例中也只支持該部分，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值易于估算。在王亞民看來，目前存疑的就是沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的這個(gè)部分的賠償問題，因其無法計(jì)算。通俗而言就是：被污染的海水，得索賠多少錢一噸？

“這個(gè)部分，由誰來提起訴訟？而這一塊的訴訟問題，應(yīng)該是一個(gè)大問題。”他表示。

風(fēng)暴中的石油公司

渤海蓬萊19-3油田漏油事件仍未平息，7月11日，中海油在廣東惠州的大亞灣煉油基地發(fā)生大火。翌日凌晨1時(shí)30分左右，中海油位于渤海遼寧灣的綏中36-1油田中心平臺(tái)中控又發(fā)生故障，全油田生產(chǎn)中斷，原油落海。

接二連三的事故，使得中海油的安全生產(chǎn)能力和管理能力，受到前所未有的質(zhì)疑。

中海油負(fù)責(zé)在中國(guó)海域?qū)ν夂献鏖_采海洋石油、天然氣資源，與中石油、中石化并列為中國(guó)油氣能源的“三大巨頭”。而作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，石油勘探開發(fā)本身牽涉了眾多部門。據(jù)了解國(guó)家海洋局的人士透露，石油勘探開發(fā)審批立項(xiàng)的權(quán)力屬于發(fā)改委能源局，生產(chǎn)由安監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)督，環(huán)保則由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)。而事實(shí)上，生產(chǎn)層面的安全監(jiān)督，安監(jiān)總局又委托給了中海油。

在公眾的印象中，類似的油氣泄漏事故，在中國(guó)境內(nèi)并非首次發(fā)生。如2010年7月，中石油發(fā)生大連新港溢油事件，2005年6月松花江發(fā)生中石化“雙苯”污染。

綠色和平組織資深行動(dòng)統(tǒng)籌鐘峪曾經(jīng)參與去年大連海域污染的清理。“去年大連事件后，我們建議對(duì)全國(guó)石油基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上做相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)希望能健全相關(guān)的法律體系，建立健全相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。實(shí)際上到現(xiàn)在沒看到有何改進(jìn)。”鐘峪說，在這樣的情況下，中海油出現(xiàn)這樣的事情并不奇怪。