傷了誰的利益?

如果以利益為準(zhǔn)繩來衡量美國國會(huì)參議院通過《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，它是不明智的。

“沒有永遠(yuǎn)的朋友，沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”這句話是19世紀(jì)英國首相帕麥斯頓的一句名言，他因道出一個(gè)永恒的“真理”而被人們熟知。兩個(gè)世紀(jì)以來，它已成為國與國之間政治合作及經(jīng)濟(jì)交往的不變的原則。

然而，最近美國出臺(tái)的一項(xiàng)法案卻違背了這一原則。10月11日，美國國會(huì)參議院以63對(duì)35票通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》。此結(jié)果一出，一片嘩然，法案被中美兩國政治及經(jīng)濟(jì)層面的多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是不明智之舉，“理智告訴我們，這項(xiàng)法案的通過既傷害中國利益，也不符合美國利益。”有學(xué)者批評(píng)道。

目前，這項(xiàng)法案要想獲得最終通過，必須還要獲得參議院通過，而后需要提交給總統(tǒng)奧巴馬簽署正式生效。也就是說，總統(tǒng)擁有最后一票否決權(quán)。

美國赤字和失業(yè)的根本原因

現(xiàn)在美國“高赤字、高失業(yè)”已不僅是經(jīng)濟(jì)問題，它已上升到政治層面。自九月中旬爆發(fā)至今的美國民眾“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)已越演越烈，人數(shù)和規(guī)模在不斷上升，他們對(duì)“華爾街操控金融獲取暴利”的行徑及奧巴馬政府對(duì)9.1%失業(yè)率水平居高不下的現(xiàn)狀，表示強(qiáng)烈不滿。美國“少數(shù)精英”認(rèn)為，在此時(shí)啟動(dòng)《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》可轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，但實(shí)際上并沒有達(dá)到預(yù)期目的。

自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國“金融黑洞”不斷被揭開，在金融高桿桿失去動(dòng)力后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)一路下滑，失業(yè)人群不斷加劇。美國一些政客將“中國出口”說成是造成美國“高赤字、高失業(yè)”的主要原因。

但實(shí)際并非如此。造成美國經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因是“美國模式”，即美國靠印美元發(fā)展經(jīng)濟(jì)和美國民眾靠借款過度消費(fèi)所致。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)完全終止了這種發(fā)展模式的空間，“美國模式”從某一角度來講已無法再繼續(xù)。正因如此，人民幣兌美元的匯率盡管從2005年匯改啟動(dòng)前1美元對(duì)人民幣8.27元的匯率飆升至目前的1美元對(duì)人民幣6.3元，累計(jì)升值已超過30%，但仍對(duì)美國經(jīng)濟(jì)無濟(jì)于事。

據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)字顯示，中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比例穩(wěn)步下降，2007年該比例為10.1%，2009年、2010年分別降至5.2%和5.2%。特別是2011年上半年，隨著中國出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.8%，貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降至1.4%，已處在國際公認(rèn)的合理區(qū)間。

相反，在過去10年里，中國一直是美國增長最快的主要出口市場。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美對(duì)華貨物出口由2001年的192億美元擴(kuò)大到2010年的919億美元，增長379%，同期美國對(duì)其他國家和地區(qū)的貨物出口僅增長67%。近年來，美對(duì)華出口增幅遠(yuǎn)高于自華進(jìn)口增幅。

正視現(xiàn)實(shí)后，美國的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)已到了必須轉(zhuǎn)變的時(shí)期。“以減少赤字為形式的財(cái)政刺激可能會(huì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整后、貿(mào)易部門競爭力有所提升時(shí)有所幫助。但刺激本身并不是解決問題的辦法。有控制的赤字削減計(jì)劃是在為結(jié)構(gòu)變化爭取時(shí)間，只有結(jié)構(gòu)變化才能擴(kuò)大利用外需的能力，從而補(bǔ)上總需求不足的漏洞。”2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授講到。

有學(xué)者認(rèn)為，美國對(duì)中國實(shí)行歧視性出口管制是導(dǎo)致中美逆差形成的重要原因。尤其是“9?11”事件以來，美國進(jìn)一步實(shí)施對(duì)中國的技術(shù)出口限制，出口許可審批的時(shí)間更長，對(duì)高科技出口的限制也更多。對(duì)華出口管制是一把“雙刃劍”，出口管制政策在對(duì)美國工業(yè)產(chǎn)生危害的同時(shí)，也在許多方面削弱了其出口競爭力，導(dǎo)致對(duì)中國出口下降。美國的出口許可證從遞交申請(qǐng)到批準(zhǔn)的平均時(shí)間一般為3個(gè)～12個(gè)月，而日本、德國對(duì)向中國高科技出口發(fā)放許可證的時(shí)間最多為1個(gè)月。所以，如果美國對(duì)華高科技出口要等半年才能獲得許可證，出口機(jī)會(huì)就會(huì)轉(zhuǎn)向德國或日本公司。正由于此，美國對(duì)華高科技出口比例持續(xù)下降。由于美國歧視性的出口管制，近幾年美國每年都要喪失對(duì)中國出口幾十億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

目前，美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已使美國中產(chǎn)階層人數(shù)和收入迅速減少，中等收入的工作已經(jīng)逐漸從美國經(jīng)濟(jì)中隱退，2010年，美國中等收入工作所占比例已經(jīng)跌至42%，低于1980年該比例52%十個(gè)百分點(diǎn)。此外，據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2011-2012年全球競爭力報(bào)告》顯示，美國排名3年來持續(xù)下降，美國國家競爭力已日漸消弱。

美國企業(yè)的態(tài)度

《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》在美國各界已醞釀多時(shí)，爭論頗大。現(xiàn)已通過的這項(xiàng)法案是由民主黨參議員舒默起草人，目前，雖然在參議院獲得通過，但眾議院議長博納已經(jīng)明確表示，他暫時(shí)沒有把這項(xiàng)法案在眾議院付諸表決的計(jì)劃。博納表示，通過法案來強(qiáng)迫中國做某件事情是錯(cuò)誤的，甚至是危險(xiǎn)的。

奧巴馬在得知這一結(jié)果后公開表示：“盡管中國和美國之間存在著巨大的貿(mào)易順差，但是參議院通過針對(duì)人民幣的法案，仍然可能違反國際貿(mào)易準(zhǔn)則。”奧巴馬認(rèn)為，不管采取什么樣的措施來增強(qiáng)競爭力和提升就業(yè)都必須與國際法律和義務(wù)相吻合，他不希望出現(xiàn)僅僅通過一個(gè)象征性的法案，而得不到世貿(mào)組織支持的情況。

實(shí)際上，目前金融危機(jī)不斷向縱深化發(fā)展，中國市場對(duì)美國經(jīng)濟(jì)及美國企業(yè)越來越重要，甚至不可或缺。

就在法案通過的第二天，也就是10月12日，美國多家跨區(qū)域僑團(tuán)組織和華裔專業(yè)人士團(tuán)體向全美各州的眾議員發(fā)出公開信，表示強(qiáng)烈反對(duì)通過這項(xiàng)帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的法案。

公開信指出，總統(tǒng)奧巴馬曾表示，這項(xiàng)法案可能“不符合國際條約和義務(wù)”，而無法得到世界貿(mào)易組織的支持。這些團(tuán)體認(rèn)為，目前，美國和全世界的經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗，如果通過這個(gè)法案，必將而將引發(fā)不必要的世界貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增加就業(yè)毫無幫助。相反會(huì)進(jìn)一步加劇美國國內(nèi)的通貨膨脹，加重美國民眾生活負(fù)擔(dān)，以及延遲美國經(jīng)濟(jì)的市場波段性自然復(fù)蘇。

公開信同時(shí)提醒國會(huì)眾議員，這樣的議案嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定和宗旨，有違美國奉行的自由市場經(jīng)濟(jì)原則，完全是單邊行動(dòng)。同時(shí)這個(gè)法案在執(zhí)行層面上也存在著估算匯率失衡程度的技術(shù)障礙。公開信表示，眾所周知，人民幣匯率正逐漸趨于均衡合理水平。美中兩國貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率。美中貿(mào)易失衡很大程度反映了貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

公開信向各位眾議員呼吁，為了美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、規(guī)律性復(fù)蘇，維持良好的美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系，至關(guān)重要。他們強(qiáng)烈希望眾議員們能清醒認(rèn)識(shí)到，這個(gè)法案所透露出的單邊保護(hù)主義，以及強(qiáng)烈的不顧后果的政治化意圖，是不符合美國的國家利益的。

實(shí)際上，中國對(duì)美國出口商而言已是發(fā)展最迅速的市場。據(jù)調(diào)查，目前在華經(jīng)營的美資企業(yè)約3萬家，2008年美資企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)銷售收入1530多億美元，出口750多億美元，利潤總額近80億美元。中國美國商會(huì)《2009年美國企業(yè)在中國白皮書》表明，2008年74%的美國在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，81%的企業(yè)對(duì)未來5年在華業(yè)務(wù)發(fā)展前景表示樂觀。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國長期保持對(duì)華順差，近5年年均增長35%。美國會(huì)計(jì)、銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在華均有良好的經(jīng)營業(yè)績。目前，中美關(guān)于服務(wù)貿(mào)易尚無全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但初步估算中方逆差在130-150億美元之間。

中美貿(mào)易正在處于密切發(fā)展的態(tài)勢(shì)之中，法案的最終通過或許將成為美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的加速器。