油改需有實質突破

在國際油價頻繁“變臉”之后，國內油價終于有了調整。

國內成品油自今年4月份上漲以來，一直沒有下調過。盡管國際原油價格多次大幅度降低，且又反復上揚，總體呈現出跌多漲少的態勢，但國內油價仍然一直在高位運行，大有“我自巋然不動”的氣勢。

16個月來油價首降

今年以來，國際市場油價總體在高位震蕩，具體走勢呈現三個階段：一是4月中下旬至5月初，國際市場油價繼續震蕩上行；二是5月上旬以來，國際市場油價高位徘徊；三是8月初以來國際市場油價震蕩下行。國際油價從9月30日開始連續下跌，并在10月4日跌出新低，其中，紐約商品交易所原油期貨主力合約報價跌至75.67美元/桶，刷新一年低點；倫敦洲際交易所原油期貨主力合約報價跌至99.79美元/桶，自今年2月初以來首次收于100美元/桶以下。

按照我國成品油(汽柴油等)定價機制，當國際油價連續22個工作日移動加權平均價格變化超過4%時，可相應調整國內油價。

10月9日零時起，汽油、柴油價格每噸均降低300元。這是今年內國內成品油價格首次下調，也是16個月來首次下調，而此前已連漲4次。

消息一出，立刻引起了網友的激烈討論。其中少數網友對此消息表示高興，稱“畢竟是降了”。而大部分網友對油價推遲到現在才下調表示質疑：“每升才降兩毛多，降價幅度也太小了”。

不管怎么樣，油價下調是個好事。

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇表示，油價下調對于通脹的直接影響是很小的，但這對于控制通脹確實是個有利的因素，油價下調在緩解輸入性通脹對國內壓力的同時，也能間接的緩解農產品的成本壓力。

4%的浮動誰能算準？

我國現行的成品油定價機制是發改委以22個工作日為周期，根據北海布倫特、迪拜、辛塔三地油價對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格。

現行定價機制采用22天調價周期，是為了反映國內煉油廠的原油采購成本，以“連續22個工作日”（1個月）時間為周期的調價方式，便于準確掌握和核算煉油廠采購成本。

但不少人指出，正是由于22個工作日的長周期外加4%的大幅度，導致了自今年6月1日成品油調整價格之后，雖然國際原油價格上下波動，但是國內油價卻4個多月未進行任何調整。其間，部分地區甚至出現了油荒問題。

國家信息中心石油問題專家牛犁也認為，“22天”不能及時反映國際市場石油供求情況。目前國內煉油廠原油采購到達國內口岸一般要30天左右。也就是說，從原油采購環節到煉制環節一般有1個月左右的滯后期，與瞬息萬變的國際油價相比有一定的滯后性。

“22天和4%，在一定程度上緩沖了國際油價波動給我們帶來的沖擊，這是正面的作用，負面作用是國際油價漲完了，我們沒漲，國際油價掉下來了，我們又漲上去了。這種機制下，很難達到所謂的4%?！迸＠缯f。

值得注意的是，數據顯示，國內柴油和汽油的批發與零售的全國平均差價已達到300元和900元左右，毛利可觀。對此，該負責人稱，這是國家調控以及市場供求狀況的正常反應?！?月份以來國際市場油價水平有所回落，加之7月1日國家下調了成品油包括燃料油進口關稅，地方煉油廠原料油采購成本降低，加工負荷呈上升態勢，國內成品油市場供應緊張的矛盾有所緩解。因此，在市場競爭比較激烈的地區批發價格出現了回落。”不過，也有市場人士再次提出，由于調價流程不夠透明，三地原油變化率的測算過于神秘，經常出現發改委與專業機構測算結果“打架”，與國際油價走勢“不合拍”的現象。

從2009年6月1日，現行成品油定價機制實行以來，國內成品油最高零售價格共進行了13次調整，其中9次上調，4次下調。以北京93號汽油為例，從第一次調價到現在，漲幅約為30%；而同一時期的紐約原油期貨價格僅上漲24%。

發改委能源研究所一位專家指出，國內油價比國際油價漲跌幅度小得多，是因為發改委一般會將這三種原油價格通過公式測算后，再留一定的幅度空間，而這個幅度空間就是為了兼顧國內市場的宏觀調控。

國際石油定價多達近300種，如果從業內通行的做法來看，最主要的“三地”應當是布倫特、紐約和迪拜。

從國際石油交易量來看，布倫特油價無疑是最“國際”的，原因除了歐洲北海油田自己出產的原油之外，產自非洲和中東，并銷往歐洲的原油也采用這種定價方式。

此外就是紐約油價（WTl），從價值和規模來講它是全世界最大的能源期貨合約，因此WTI價格已經蓋過布倫特成為全球原油定價的基準。而迪拜油價則被用于波斯灣石油定價，其產品主要出口到亞洲，中國就是其中的主要客戶。

至于位居我國選用的“三地”之一的辛塔油價，代表的是產自印尼并由該國的辛塔港出口的原油價格。但值得注意的是，我國石油進口來源中，印尼連前十位都排不上。

對于為何參照這三個地方油價，國家發改委的專家并沒有過多解釋，而是籠統稱，這是綜合考慮國際流行因素和國內宏觀調控的結果。

新機制有望出臺

國家發改委副主任張曉強說，關于價格體制進一步改革，包括資源性價格改革以及成品油價格形成機制的完善，發改委正在進行研究和推進。今年5月底，國務院批轉發改委《2011年深化經濟體制改革重點工作意見通知》，其中提出，將推進資源性產品價格改革作為今年經濟體制改革工作的重點。位列首位的就是積極推進成品油價格市場化改革。

發改委體改司副司長連啟華也曾指出，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產品價格改革將在年內推出。成品油價格形成機制將根據國內資源、國際市場等多方面情況進一步完善。

而根據發改委向國內主要石油公司下發的有關征求意見稿，成品油調價間隔將從目前的一個月縮短至10天，并擬將成品油定價權下放。

“新的定價機制需要內外兼顧。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，我國現行的價格管理辦法是與國際石油市場掛在一起的，但與國內的石油市場是相對脫節的，也就是說，價格測算公式里沒有考慮任何國內市場因素。這就造成了當前國內成品油供應緊張，按照“調價規則”卻需要降價的矛盾。