柴油荒折射利益失衡

“怎么一降價(jià)就沒有柴油了呢？”……近一個(gè)月來，在一些民營(yíng)加油站里，消費(fèi)者怨聲四起。

去年的油荒還讓人心有余悸，今年又大有卷土重來之勢(shì)。近期，我國(guó)安徽、江蘇、湖北、山東等地柴油供應(yīng)緊張形勢(shì)凸顯，在供求失衡、“批零倒掛”等因素交織下，眾多民營(yíng)加油站陷入斷供、限購(gòu)等尷尬境地，引起社會(huì)關(guān)注。

此次油荒是常態(tài)還是反常？民營(yíng)加油站鬧油荒的根源何在？如何跳出油荒怪圈？

油價(jià)下調(diào)柴油就“荒”

近日，在安徽部分民營(yíng)加油站想要加到柴油已經(jīng)比較難了。“跑了四五個(gè)加油站，才加了100塊錢柴油。”合肥市長(zhǎng)江西路一加油站旁的貨車司機(jī)程誠(chéng)說，要是再加不到足夠的油，運(yùn)輸?shù)纳饪峙乱靶恕薄?/p>

自10月9日國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格下調(diào)后，江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等地部分加油站便停止供應(yīng)柴油或者限制供應(yīng)量。盡管山東市場(chǎng)有地?zé)捰驮醋鳛檠a(bǔ)充，但受“批零倒掛”因素影響，省內(nèi)多家加油站即將面臨“斷炊”窘境。

“往年曾出現(xiàn)過油荒，但今年形勢(shì)最嚴(yán)峻，特別是民營(yíng)加油站。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山說，在全國(guó)9.6萬家加油站中，民營(yíng)加油站約4.4萬家，目前有上萬家民營(yíng)加油站出現(xiàn)柴油斷供現(xiàn)象。

此次“油荒”除呈現(xiàn)區(qū)域性特征外，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)凸顯出“冰火兩重天”跡象。在柴油供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻的省份，民營(yíng)加油站紛紛出現(xiàn)斷供、限購(gòu)，但國(guó)營(yíng)加油站卻隨到隨加。“柴油供應(yīng)正常，未出現(xiàn)斷油。”這是多個(gè)國(guó)營(yíng)加油站中聽到最多的一句話。中石化稱，此次油荒與民營(yíng)煉油企業(yè)負(fù)荷減少相關(guān)。但一地方煉油企業(yè)人士卻表示，油荒主要是由兩大石油巨頭“控制”銷售導(dǎo)致。

趙友山表示，目前“油荒”算不上全國(guó)性的供油緊張，但主要在民營(yíng)加油站出現(xiàn)，耐人尋味。

“批零一價(jià)”誰造成的

部分民營(yíng)加油站為何出現(xiàn)沒油可加現(xiàn)象？

最近有關(guān)人士表示，主營(yíng)煉廠連續(xù)檢修、北方地區(qū)因降溫?fù)Q油、秋季農(nóng)業(yè)用油增加等因素，共同催生了“油荒”現(xiàn)象。但上述因素確實(shí)對(duì)柴油供應(yīng)造成影響，卻并非民營(yíng)加油站遭遇“油荒”的主因。此次國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格下調(diào)之后，批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格依然維持高位，安徽、上海等地柴油價(jià)格出現(xiàn)“批零同價(jià)”甚至“批零倒掛”現(xiàn)象，民營(yíng)加油站售油的意愿嚴(yán)重受挫。

“柴油賣得越多，虧得就越多。”民營(yíng)石油公司中太石化有限公司供應(yīng)部部長(zhǎng)馮念江說，“批零倒掛”使得大多數(shù)民營(yíng)加油站銷售柴油是虧損的。他算了一本賬：目前每賣一升柴油，加油站要虧損2毛錢；賣一噸柴油，加油站要虧損200塊錢。

成本高而利潤(rùn)低，促使很多民營(yíng)加油站不得不關(guān)掉零號(hào)柴油加油機(jī)。“沒辦法，我們進(jìn)一噸柴油，至少比國(guó)營(yíng)加油站高幾十塊，現(xiàn)在零售價(jià)還降低了，這油哪敢賣啊！”安徽蕪湖市九華南路的一家民營(yíng)加油站老板霍修偉無奈地說。

國(guó)內(nèi)加油站價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)站“油客網(wǎng)”總經(jīng)理邢瑞松說，主營(yíng)單位對(duì)柴油限量銷售的策略，造成市場(chǎng)上柴油批發(fā)價(jià)格居高不下，民營(yíng)加油站生存困難。不少民營(yíng)加油站買不到柴油，也買不起柴油。

針對(duì)民營(yíng)加油站的質(zhì)疑，中石化廣東分公司有關(guān)人士并不認(rèn)同。他表示，在市場(chǎng)油量出現(xiàn)供應(yīng)短缺時(shí)，大型油氣企業(yè)的首選是把油供給自己旗下的加油站，以確保市場(chǎng)供應(yīng)。“一見市場(chǎng)短缺，不良民營(yíng)加油站就會(huì)唯利是圖，得到油也不賣，而是囤起來伺機(jī)賣高價(jià)，但幾大石油集團(tuán)都會(huì)把‘保供’的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任排在第一位。” 他稱，這全是地方煉油企業(yè)在成品油價(jià)格下調(diào)后，不想“越生產(chǎn)越虧”，便故意停產(chǎn)整修所致。

那么，到底誰的說法對(duì)呢?從目前的情況來看，要想弄清這次柴油荒的真相，相關(guān)監(jiān)管部門必須果斷出手，進(jìn)行調(diào)查，而不是聽任油企們相互指責(zé)。不僅如此，監(jiān)管部門還應(yīng)在摸清真相的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的措施，預(yù)防類似現(xiàn)象再度上演。

如何跳出“油荒”怪圈？

目前，為緩解出現(xiàn)的“油荒”，中石油和中石化正積極籌措柴油資源，以穩(wěn)定供應(yīng)秩序。中石油10月份已陸續(xù)向四川、內(nèi)蒙古、新疆等資源緊張地區(qū)調(diào)入成品油146萬噸，近日最新一批4萬噸進(jìn)口柴油已投放市場(chǎng)。中石化加油站10月份日均零售量達(dá)到創(chuàng)歷史新高的28.4萬噸，且目前公司煉油能力已全部開滿。

盡管目前中石油和中石化采取了一些彌補(bǔ)措施，但接受采訪的消費(fèi)者卻紛紛提出質(zhì)疑：為什么要等到民營(yíng)加油站斷供、限購(gòu)時(shí)，兩大巨頭才“出手”相助，事前為何沒有預(yù)防？沒油可加對(duì)消費(fèi)者造成的損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任？

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，近年來頻頻爆發(fā)油荒，無不與成品油調(diào)價(jià)相關(guān)。在政府定價(jià)下，調(diào)價(jià)屢屢和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境背離，加之調(diào)價(jià)依據(jù)不透明、消費(fèi)者缺乏知情權(quán)等，說明我國(guó)目前的成品油定價(jià)機(jī)制尚不完善，相關(guān)改革迫在眉睫。

韓曉平建議，目前成品油市場(chǎng)的定價(jià)方式只是權(quán)宜之計(jì)，需要逐漸過渡到以市場(chǎng)定價(jià)為主、政府指導(dǎo)性定價(jià)為輔。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善成品油應(yīng)急儲(chǔ)備體系，充分保障市場(chǎng)供應(yīng)。

“新成品油定價(jià)機(jī)制施行以來，因?yàn)閲?guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)存有一定相關(guān)性，也就是保證了煉油利潤(rùn)，保護(hù)了巨頭生產(chǎn)銷售的積極性，資源供應(yīng)也從制度上得到保證，而批零倒掛是一個(gè)非常明顯的供應(yīng)偏緊的信號(hào)。”在長(zhǎng)期跟蹤研究的汽柴油分析師朱春凱看來，與往年同季相比，現(xiàn)在的倒掛差價(jià)確實(shí)偏大。

據(jù)悉，民營(yíng)企業(yè)銷售石油總量約占我國(guó)石油消耗量的1/3，每年上繳國(guó)家稅收600多億元。但與之不相匹配的是，由于近80%油源掌握在“兩桶油”手中。“縱觀這幾年的油荒，最先都是由民營(yíng)加油站斷供、限購(gòu)開始的，這也暴露出民營(yíng)加油站生存環(huán)境的脆弱。”趙友山表示，從成品油產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、批發(fā)和流通環(huán)節(jié)來看，盡管民營(yíng)加油站占據(jù)銷售終端的半壁江山，但由于不掌握油源，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從一開始就處于劣勢(shì)地位。

有關(guān)專家呼吁，為促使民營(yíng)加油站跳出油荒怪圈，應(yīng)開放原油進(jìn)口權(quán)限，同時(shí)打破壟斷企業(yè)對(duì)上游資源的壟斷，力促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化。舍此，別無坦途。

但是，在這場(chǎng)爭(zhēng)奪中，無論民企國(guó)企，都把自己的利潤(rùn)放在第一位，忘記了廣大消費(fèi)者。而這場(chǎng)油荒最終傷害的也只能是消費(fèi)者。因此，這是關(guān)鍵。不改革扭曲的市場(chǎng)，不規(guī)范商家行為，是不可能消除油荒的。