可相提并論的兩稅改革

增值稅和營業稅的改革，呼應中小企業減稅呼吁。政府沒有從減稅著手，而是著眼于統一改革稅制。

今年10月26日，國務院常務會議啟動營業稅改革大幕。會議決定從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。先在上海交通運輸和部分現代服務業展開試點，增值稅新增11%和6%兩檔稅率，改征后的稅收仍歸屬試點地區。

中國第一大稅增值稅改革進入深水區。

建立于市場化之初的稅收體制已經無法適應經濟發展，相反，正在成為市場化的絆腳石。比如總部納稅體制使地方政府對總部經濟趨之若鶩，對設立分部興趣不大，中國因此難以形成統一的商業市場。

在市場化之初，稅收從征收者角度出發，目標是提高財政收入，考慮到中國稅收信用低的特點，采取的是廣稅基、在生產環節扣稅等辦法，由此導致重復征稅、稅收過高，中小企業普遍避稅也就形成了普遍犯罪。另一方面，在1994年的分稅制改革后，雖然加強了中央財政的力量，卻讓地方財政走上了依靠土地收入的不歸路。

此次稅改，目標是解決貨幣與勞務稅制中的重復征稅，支持現代服務業發展。

之所以在上海試點，源于上海建立現代服務業、物流中心的基礎與迫切心情，以及已有擁有的經驗。10月13日，上海市政府副秘書長、上海市發改委主任周波在市府新聞發布會上表示，上海服務業實現的財政收入占地方財政收入的比重達到77.1%，比“十五”末提高了7個百分點；服務業貢獻的地方財政收入增量達到82%。上海GDP下行而服務業提升，迫切需要相應的稅制改革推進經濟結構轉型。

2010年9月1日，上海率先試行《營業稅差額征稅管理辦法》，對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業等八大類進行營業稅差額征稅。意在減輕企業的重復征稅，以推動服務業的結構調整，形成服務業的專業化、精細化。

營業稅轉為增值稅是結構性減稅行為。按照上海市有關人士透露，目前服務業征收營業稅的稅負水平在5%左右，如果能夠實行增值稅擴圍試點，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務業整體稅負水平可以降到3%。由于改革后抵扣范圍加大，可以預料對服務業總體有減稅作用，尤其對中間環節多、面臨重復征稅的行為比如物流行業有利，而對于直接面向終端消費者的行業比如金融、奢侈品行業未必有利。

這與某些財政部人士所言不同。財政部財科所副所長劉尚希表示，營業稅稅率從3%到20%不等，其中交通運輸業的營業稅率為3%，而改革后的增值稅稅率最低為6%。對此，劉尚希解釋說，雖然營業稅的稅率低、增值稅的稅率高，但兩者的應征稅額不同。營業稅對全部價款的全額征收稅金，增值稅只對增值部分征收稅金。最終算下來，營業稅的稅負不一定低。

更重要的是，營業稅改為增值稅，仍留在地方，打開了再次分稅的大門。

按照財政部公布的統計數據顯示，今年1到9月全國稅收總收入完成71292.18億元人民幣。其中，國內增值稅完成18198.68億元，占稅收總收入的比重為25.5%。同期，營業稅完成10365.63億元，占稅收總收入的比重為14.5%。增值稅75%收歸中央財政，25%留在地方，財政責權利不匹配。

早在1994年稅改確立后，有關增值稅擴圍的討論就已經開始，但預計于2012年提交人大討論的增值稅法卻遲遲沒有進展，中央地方利益，部門企業利益等等，成為解不開的亂麻。

感謝后金融危機時代的經濟結構轉型壓力，使增值稅改革殺出利率博弈重圍，終于有了突破。任何一小步改革，都不是輕而易舉，希望此次改革，能夠成為中國建立公平稅收體制的核心步驟。