稅政危機(jī)的冰山一角

起征點(diǎn)、稅率級(jí)距、綜合征收等個(gè)稅調(diào)整方案，其實(shí)都是細(xì)枝末節(jié)的事情，從它們?nèi)胧郑偸请y撓到癢處。

6月底，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。除了減少稅率級(jí)距、提高對(duì)高收入人群的稅率以外，還將個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。此時(shí)據(jù)上次調(diào)整已有三年有余。

雖然個(gè)稅調(diào)整涉及到很多方面，如家庭負(fù)擔(dān)、區(qū)域工資差距、多種收入來(lái)源、征繳方式等，但自1980年《個(gè)人所得稅法》頒布以來(lái)，歷次個(gè)稅調(diào)整的核心卻只有起征點(diǎn)調(diào)整。通過(guò)每次提高一點(diǎn)的議程設(shè)置，可以一次次地吸引居民對(duì)稅收的關(guān)注點(diǎn)，讓他們?cè)诘玫健皩?shí)惠”的同時(shí)，往往不思其它稅政改革的訴求。

事實(shí)上，深層次的稅政調(diào)整，將嚴(yán)重挑戰(zhàn)當(dāng)前稅政的行政能力和政府征稅的信用基礎(chǔ)。居民對(duì)個(gè)稅的意見(jiàn)大，是因?yàn)樯鐣?huì)綜合稅負(fù)高、稅政對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬所得的邊際稅率過(guò)高，其解決的治本之道在于：逐漸向以自主申報(bào)、綜合征收的個(gè)稅制度過(guò)渡。

今年“兩會(huì)”時(shí)，多位人大代表建議將起征點(diǎn)調(diào)整為5000元，但雖然民意洶涌，財(cái)政部也不大愿意屈就民意做出大的調(diào)整。

基于起征點(diǎn)的個(gè)稅調(diào)整已經(jīng)無(wú)法平息社會(huì)的批評(píng)。起征點(diǎn)提到3500元以后，工薪納稅人大大減少。在這種背景下，居然派生出一個(gè)新問(wèn)題：在北京商品房限購(gòu)和汽車(chē)搖號(hào)上牌的政策上，起征點(diǎn)提高后，無(wú)納稅記錄的居民如何購(gòu)房購(gòu)車(chē)？可以想象，單靠不足3500元的工薪收入，他們有能力購(gòu)房購(gòu)車(chē)嗎？這意味著大量的收入是以非工薪、不納稅的方式產(chǎn)生的。

此外，由于此次個(gè)稅調(diào)整方案，納稅人規(guī)模是縮小了，卻增加了月收入過(guò)萬(wàn)的高收入群體（實(shí)際上在京、滬、廣、深等地只是中等收入群體）的邊際稅率。再考慮到社保的征收，起征點(diǎn)調(diào)整對(duì)納稅人家庭的改善并不大。以上海為例，稅前月收入1萬(wàn)元的職工，單位實(shí)際成本為1.44萬(wàn)元，而職工實(shí)際的貨幣收入為7815元，政府累計(jì)收繳了45％的費(fèi)用（含各類(lèi)社保、稅費(fèi)等），如此汲取中等收入家庭的稅費(fèi)，對(duì)于那些指望靠工薪收入加入中產(chǎn)階層的家庭是沉重打擊，尤其是通過(guò)知識(shí)、勞動(dòng)力等方式移民進(jìn)城市里的新市民。

不僅征收不公，財(cái)政的支出亦無(wú)度。政府對(duì)自身經(jīng)費(fèi)使用、國(guó)有企業(yè)投資效率等的監(jiān)管過(guò)于松散。按要求，到今年7月份，國(guó)務(wù)院各部委應(yīng)公布“三公經(jīng)費(fèi)”，但只有科技部、中國(guó)工程院和國(guó)家文物局按時(shí)完成，其它所有部門(mén)都缺席，發(fā)改委、工信部更以國(guó)家機(jī)密為由拒絕公開(kāi)具體科目的明細(xì)。稅政如此，危機(jī)已在眼前。

當(dāng)前的個(gè)稅體制已經(jīng)到了全面改革的時(shí)候。近年來(lái)，政府提出了很多有益的政策改革方向，例如提高勞動(dòng)報(bào)酬占社會(huì)分配的比重、培育中產(chǎn)階級(jí)、縮小居民收入差距等，這些大多與稅政有關(guān)。但總是有方向無(wú)動(dòng)作，追究到根本，還是稅政未能權(quán)歸納稅人。

起征點(diǎn)、稅率級(jí)距、綜合征收等個(gè)稅調(diào)整方案，其實(shí)都是細(xì)枝末節(jié)的事情，從它們?nèi)胧郑偸请y撓到癢處。要實(shí)現(xiàn)上述政策導(dǎo)向，就必須讓納稅人的聲音得到充分體現(xiàn)，讓納稅人的代表來(lái)主導(dǎo)稅政，改革方向不僅在個(gè)稅領(lǐng)域，還要包括推動(dòng)間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)移，增加稅政的透明性，讓納稅人的稅交得明明白白，而不是隱藏在價(jià)格中。

更深遠(yuǎn)的稅政，更在稅政之外。改革的方向，從來(lái)就有，只是找不到改革的動(dòng)力。我們要多大規(guī)模的政府？要養(yǎng)多少公務(wù)員？要他們干些什么？這些都是政治體制的事務(wù)，沒(méi)有這些領(lǐng)域的改革，政策就只能是政府的口號(hào)，是水中月、鏡中花。20年前鄧小平南巡時(shí)提出“不改革開(kāi)放，只有死路一條”，在今天，這仍構(gòu)成一幅生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景。

作者單位系上海金融與法律研究院