洗牌將至

對亂象頻生的快遞業，國家郵政局動真格的了。

對亂象頻生的快遞業，國家郵政局動真格了。在行業內尚缺乏知名大品牌的時代，快遞行業大洗牌已然啟動。

正如一個突然被吹大的氣球，快遞業近兩年在中國急速發展。而這個氣球的最大動力，來自迅速擴張的網絡購物潮流。正如封建剛剛瓦解的戰國時代，群雄逐鹿，如今快遞行業也山頭林立，大小公司展開激烈競爭，爭奪權力版圖。正如一個格局尚未定型的草莽江湖，生機勃勃，無限可能，又魚龍混雜，中國快遞業也呈現出繁華而混亂的局面。

在繼去年年底整頓取締了17家企業之后，6月中旬以來又有56家未經許可經營快遞業務的企業被取締。7月8日，國家郵政局審議并原則通過《快遞業務操作指導規范》；國家郵政局頒布的《關于快遞企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）也同期出臺，目標提出五年內將培育一批年收入超百億的快遞企業；7月21日，《快遞企業等級評定管理辦法（試行）》審議并原則通過，治理快遞業各種亂象又添新工具。

繁華亂象

2010年9月份，我國快遞服務發展迎來一個重大轉折點，規模以上快遞企業日處理量突破1000萬件，中國成為繼美國和日本之后第三個快件日處理量突破千萬件的國家。目前，納入國家郵政局統計的快遞企業有2400多家，從業人員23萬多，年均業務量近13億件，實現業務收入400億元；在從事快遞業的上萬家民營企業里，從業人員多達100萬，年營業規模在100億元人民幣左右。具有市場前景廣、行業附加值高、就業效應大等優勢的快遞業一度成為我國的朝陽產業。

今年1月份，一個在互聯網上廣為流傳的視頻《申通快遞暴力分揀物品現場》揭開了中國草莽快遞的一角面紗：在快遞公司的倉庫里，等待分裝的物品被工作人員隨意丟放、拋擲、踩踏。媒體記者的暗訪也表明，暴力分揀在快遞行業并不罕見。事實上，暴力分揀只是當前快遞業生態的一個側面。服務態度粗暴、服務質量欠缺、行業間惡性競爭，等等，都是中國快遞業的備受詬病之處。

不僅如此，目前的快遞企業由于規模小，數量多，盈利模式簡單，普遍缺乏發展后勁。據報道，目前一萬多家快遞企業中絕大多數為民營，但注冊資本達到100萬元的民營快遞公司不超過20家，排名前4位的快遞企業市場份額加起來，還不足整個市場份額的五成。大多數民營快遞公司依靠從加盟商那里賺取一小部分管理費，加盟商由于勢單力薄，一般也難以進行擴大再生產和技術升級，如果延續這種松散的特許加盟模式，快遞業很難提升競爭力，優質服務更是無從說起，跟國際快遞巨頭更是無法競爭。

在行業缺乏有公信力品牌的企業、企業難以發展壯大、亂象頻現的境況下，整頓秩序已非常迫切。而在國際巨頭虎視眈眈而國內行業自律升級動力不足的情況下，在警惕形成壟斷的前提下，公權力適度介入幫助建立快遞企業分等分級制度，引導快遞企業轉型升級，鼓勵、引導企業兼并重組，規范市場經營秩序正當其時。

調控連擊

2009年修訂后的新《郵政法》作了非常明確的規定，把整個遞送業務分成了兩大類，其中一大類是普遍服務，即在中國境內的每個公民在任何時間段在任何地點都能享受到一種普遍的、持續的、基本的通信服務，平信、掛號信、包裹、印刷品，就屬于這類服務。新《郵政法》規定的第二大類是快遞服務。快遞服務是普遍服務的增值服務，它的服務價格一般要比普遍服務高，但它速度要快一點，服務深度要好一點，上門攬收、送貨上門。

“有人認為普遍服務是一種壟斷，其實也不是，所謂的壟斷是我能干你不能干。”中國快遞協會副秘書長，前上海市郵政管理局副局長邵鐘林說，“現在規定的是，印刷品、信件、包裹有重量限制，在一定重量范圍內的，老百姓來寄，郵政企業不能拒收，因為這是國家責任。但不是說你郵政能做包裹，其他企業就不能做包裹了，只要你能做，就可以做，并非郵政專營。只是，如果你不能做，可以拒收。在包裹這個領域，中鐵、物流公司以及長途汽車一直在做。”新《郵政法》對快遞行業來說，等于是要實行許可制度了。

而此次出臺的《快遞業務操作指導規范》明確規定了快遞企業的規范操作流程，旨在為整個行業設定一個標準的操作準則，覆蓋了快遞的收寄、分揀、運輸、投遞四個主要環節。另外，對于快遞營業和分揀處理場所的設備設施提出了詳細要求。“按照標準，快遞員必須送貨上門；快遞單要如實填寫，不能因為是攝像機筆記本電腦容易丟，就不具體寫名稱。”邵鐘林介紹說。“關于消費者維權，以快件丟失為例，之前是以民法的原則來賠償，也即約定的原則，我們提前說好，東西丟了只能賠多少或者必須賠多少，賠少了不行，雙方約定。快件有兩種，一種是不保價的，按照約定標準賠償。一種是保價的，消費者提前聲明我這東西值多少錢，交相應比例的保險費用，運輸過程中貨物丟失按照保價金額賠償。快遞單上有快遞公司印刷好的合同文本，是經過有關部門審查通過的。快遞員需要讓消費者閱讀單子背面合同，同意了才能遞送。”

《快遞企業等級評定管理辦法（試行）》則按照“按規模分等，按服務分級”的原則，選取了能夠反映企業市場規模、競爭能力、服務水平、信息化建設程度等關鍵指標作為分等分級的依據。快遞企業會按“同城、國內異地、國際”的業務來進行等級評定，級別共分4級，分別是二星、三星、四星、五星，最高級為五星。

“面對快遞企業的魚龍混雜、快遞格式條款的千差萬別，消費者在選擇快遞公司時往往沒有選擇標準，而服務好、信譽好的快遞公司與水平較差的快遞公司也未區別開來，做好做壞消費者心里不太有數。如果快遞企業有了評級，有了好壞之分，消費者選擇就有據可依，對快遞企業也形成了差異化的評獎機制，也有助于行業的優勝劣汰。”一家民營快遞企業人士表示。

在郵政局連續出拳背后，是這個行業“不變則亡”的殘酷現實。當前電子商務企業陸續開始自建物流體系。“混亂、無序，是現在快遞業的最大特點。電子商務給快遞創造了機遇，但是快遞行業的發展卻無法與之匹配，這個行業已到了必須改變的時刻。”物流行業專家表示。