碳交易的“中國路徑”

以自愿減排試點為基礎，以特別區域、行業配額交易市場做突破，將補償機制與配額機制相結，循序漸進推動中國碳市場。

在世界上，碳交易的發展已有一定的歷史；在中國，碳交易還處于嬰兒學步的探索階段。碳交易兼具多重屬性，它是公共產品，是資本產品，是節能減排的重要工具。碳市場的理論根基，一是明確產權、降低交易成本的科斯定理；另外一個就是獲得2007年諾貝爾經濟學獎的機制設置理論，以財政、行政、法律、金融五大手段解決問題。

6月26日，北京國際飯店一廳。

地壇論壇第五議題與第六議題將焦點集中在國際碳排放交易體系的經驗與趨勢，中國碳排放交易體系的發展路徑。國家發展改革委應對氣候變化司孫翠華副司長、北京環境交易所總經理梅德文、中國政法大學曹明德教授等專家齊聚一堂，共話碳交易。

中國碳交易雛形

目前，國際上碳排放交易市場主要有兩種：一是強制性的市場，以《京都議定書》承諾為基礎的市場，典型的是歐盟的ETS系統；二是以自愿減排承諾為基礎的自愿市場，印度提出來相對量減排的交易，但目前還只是想法和思維，沒有成功的案例。

“中國碳交易基本的現狀是，在國家沒有推出規范的交易體系之前，一些地方已經開展了一些探索，比如北京、天津、上海，都成立了環境交易所，當然成立的交易所不止這三家，只是這三家有一定的代表性。北京環境交易所，經國資委批準，提供資產權益方面的交易，主要在產權方面做一些交易，也在探索衍生的溫室氣體交易?！薄敦斀洝冯s志執行主編靳麗萍指出。

截止目前，北京環境交易所共掛牌CDM項目77個，掛牌量837.7萬噸二氧化碳當量；共掛牌VER項目51個，掛牌量608萬噸二氧化碳當量；共掛牌合同能源管理投融資項目6個，節能量超過1100萬噸標準煤；包括節能環保技術轉讓、節能環保企業投融資等相關的各類環境權益在內的累計掛牌金額達到145億元人民幣。成立近三年來，北京環境交易所場內共成交CDM項目11個，交易量180萬噸，國內僅有的兩個“單邊”CDM項目場內交易均發生在北京環交所；自愿減排實現交易量45萬噸，交易項目（含企業碳中和）24個，個人購碳案例超過20000筆。

2011年初，北京環境交易所聯手30多家國內外知名金融機構、碳交易相關方、綠色投資企業共同發起成立了北京綠色金融協會，以搭建政府與市場之間的橋梁，加強行業自律和國際交流，通過培育和繁榮綠色金融和低碳產業，推動北京成為國際碳交易與碳金融中心；聯合中證指數公司和VPVP發布了最新一期“中國低碳指數”，進一步吸引資本市場對指數和成分公司的關注；與多家地方政府簽約，繼續探索低碳轉型業務；撮合方興地產購買了16800噸基于“熊貓標準”開發的云南竹林碳匯項目產生的自愿碳減排量，這是“熊貓標準”在國內成交的第一個項目，也是我國住宅地產行業的第一個碳中和項目；同時，環交所積極支持國家應對氣候變化的有關政策研究，積極參與中國碳市場建設的頂層設計研究，積極探索中國多層次碳市場的發展路徑。

“按照規定，國內的碳交易所，要設立某項目交易，都要經過國務院有關部門來核準，經國務院批準，目前，我們的交易所還沒有履行這樣的手續?！苯惼纪瑫r指出，“各個交易所專業化程度比較低，業務比較單一，碳排放交易沒有統一的規范，存在著重復交易、影響市場穩定發展的風險，交易產品的信息披露、注冊登記系統都沒有建立，因此，建立比較規范的系統，是現在亟需的?！?/p>

中國路徑探索

“當前，中國面臨著很多的社會問題、經濟問題，需要新的制度創新，碳市場可能是促進中國公平化的社會建設、市場化的基金建設和財稅改革重要的倒逼機制。二戰之后，是凱恩斯計劃經濟理論主導了各國的宏觀經濟政策；而到了20世紀的80年代，新自由主義興起，蘇聯是戈爾巴喬夫，英國是撒切爾夫人，美國是里根，我們中國是總設計師鄧小平，這個大的背景產生了市場，市場經濟是一脈相承的思想體系。哈耶克認為市場不可知，我們更多建議選擇市場機制，錢穎一說，中國改革開放30年，三個經驗，第一把激勵做對了，第二讓市場起作用，第三實行對外開放，碳市場完全符合這三條。”北京環境交易所總經理梅德文先生說，“中國碳市場，就是要通過雙軌制漸進式發展路徑逐步建立市場化的機制。”

“國內來看，現在目前存在著一個滯后的碳排放交易的服務，尚未形成碳交易市場，缺乏碳金融衍生品等金融創新產品?！敝袊ù髮W教授、博士生導師曹明德指出，“在我國碳交易市場的實現條件和路徑上，目前主要考慮四點：第一，充分運用市場手段，在碳排放交易市場中的作用發揮市場手段、市場工具；第二，建立健全排放市場的管理機構；第三，完善發展碳排放交易機構；第四，制定碳排放交易的市場規則。”

“強制減排和自愿減排的問題，我們認為還是強制減排，因為自愿減排是學雷鋒?！泵返挛南壬赋?，“要以自愿減排試點為基礎，以特別區域、行業配額交易市場做突破，將補償機制與配額機制相結，循序漸進推動中國碳市場?！?/p>

“ETS最重要的原則規定，就是必須要有一個強制性的限額，這樣產業才有刺激機制繼續提高能效，這就是保證體系成本有效性的體系?！睔W盟氣候行動總司國際氣候變化顧問Jenny Peetermans指出，“歐盟的ETS有總的限額制度，如果超過了限額，他們就需要購買額外的額度，還有兩個因素是非常重要的，那就是借貸和早期行動。這些因素都使得這個市場能夠繼續增長，在第二季我們就可以進行交易，在銀行借貸方面有一些刺激機制能夠使得這些工業體系還有產業都能夠愿意減排，如果企業有碳赤字的話，就需要多買一些額度，要不然就會被懲罰?！?/p>

然而，ETS的實行范圍并不能覆蓋整個歐洲，并且在國際上也沒有得到完全的認可。第一氣侯歐盟、美國、歐洲氣侯政策高級分析師Tuomas Rautanen指出，“最終的原因還是政治上。有一些政治趨向在不同的國家里是不同的，他們認為有一些行業應該比其他的行業要有更多的責任進行減排。那么對于地理上來講也有不同的政治趨向，可能有的時候一個全國的ETS，有時候是部分地區的ETS，美國就是這樣的情況。再有就是不同行業的減排的潛力是不一樣的，比如說發電很顯然它應該被覆蓋在ETS之中，ETS在發電領域是比較多的?！?/p>

“我們可以在全國先基于項目開始，相當于CER產品的交易，建立相應的登記制度，為了今后國家開展排放權的交易；建立注冊登記系統，組織專家進行對口支援，幫助試點地區確定溫室氣體排放總量?！苯惼贾赋?，“我們從2007年就開始做這些工作了，但是事情沒有運行得很好，說明在科學上還有一定的問題。如果進行排放權交易，一個地區要有一個總量，總量可以分給實體，實體就是是對象和企業，有了總量控制，就有了市場、有了需求，這樣資金會到減排成本比較低的地方去，這樣會形成一個市場的機制?！?/p>