梯田上的樂章

東鄉縣名片：

人口： 總人口28.4萬人，其中農村人口27.34萬人。東鄉族占85.37%，漢族占11.02%，回族占3.55%，其他民族占0.06%。

轄區：全縣轄24個鄉鎮、229個行政村、1893個合作社。

面積：1510平方公里

主要產業：農業、畜牧業、勞務經濟、花椒、林果。

一座座青山緊相連，一朵朵白云繞山間，一片片梯田一層層綠，一陣陣歌聲隨風傳。哎！誰不說俺家鄉好，得兒喲咿兒喲，一陣陣歌聲隨風傳……

無論多么優美的歌曲也訴不盡人們對家鄉的衷腸，不管多么絢麗的詩句也道不清東鄉縣人民對家鄉贊美。東鄉縣在州委、州政府的領導下正逐漸擺脫貧困縣的帽子，在綠色的田野上抒寫著動人的詩篇。

著眼長遠打好基礎

東鄉族自治縣是省扶重點貧困縣，也是甘肅三個特有少數民族之一東鄉族的發祥地。人口密度為每平方公里183人。耕地詳查總面積59.88萬畝，其中坡耕地面積為24.87萬畝，宜修梯田坡耕地面積為19.38萬畝。

全縣海拔1735—2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發量高達1387毫米。境內群山起伏，溝壑縱橫，植被稀疏，十年九旱，災害頻繁，全縣28萬多群眾分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，自然條件嚴酷，素有“隴中苦瘠甲天下，東鄉苦瘠甲隴中”之說，一苦（生活環境艱苦）、二窮（縣窮、民窮）、三缺（缺資源、缺資金、缺人才）”是東鄉的基本特征。

近年來，自治縣認真貫徹省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的發展戰略和州委、州政府“依托藏區大市場，融入蘭州都市圈”的發展戰略及“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”的發展思路，以“基礎、民生、農村”為主題，以扶貧攻堅為重點，大力推進“教育立縣”戰略，突出抓好項目建設、產業開發、園區建設、社會事業、民生改善、平安建設六項重點工作，著眼長遠打基礎，統籌城鄉促和諧，全縣經濟社會各項事業保持了快速協調發展的良好勢頭。2010年全縣生產總值達到7.94億元，是“十五”末的1.81倍，年均增長12.58%；大口徑財政收入0.46億元，是“十五”末的2.71倍，年均增長22.03%；財政支出10.45億元，是“十五”末的4.93倍，年均增長37.58%；全社會固定資產投資8.14億元，是“十五”末的5.39倍，年均增長40.06%；社會消費品零售總額1.07億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長15.97%；農民人均純收入1814元，是“十五”末的1.71倍，年均增長11.39%；城鎮居民人均可支配收入7580元，是“十五”末的1.56倍，年均增長9.34%。

梯田建設百年大計

梯田建設是改善干旱山區農業生產條件的關鍵措施，也是發展旱作農業的根本出路。多年來，東鄉縣委、縣政府搶抓國家加大對民族貧困地區傾斜扶持的歷史機遇，立足縣情實際，始終把梯田建設作為從根本上改變東鄉貧窮落后面貌的百年大計，作為改善農業基礎、調整產業結構、促進農業增效、農民增收的一項長效工程來抓，堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的工作方針，帶領全縣干部群眾堅持不懈地大搞梯田建設。截止2010年底，全縣累計新修梯田12.6萬畝，建成梯田萬畝以上片2個、千畝以上片42個，使原來跑土、跑水、跑肥的“三跑田”變成了現在保土、保水、保肥的“三保田”，農業基礎條件明顯改善，抵御自然災害的能力明顯增強，使東鄉告別了重災年景糧食大面積絕收的歷史。同時，在控制水土流失、改善生態環境等方面發揮了重要的作用。經過多年的梯田建設，逐步走出了一條具有東鄉特色的“修梯田、集雨水、興科技、調結構”的旱作農業發展路子，實現了“由后半年興修梯田向常年興修梯田轉變，由被動的任務型向主動的梯田化目標轉變，由零星分散搞梯田向整流域連片建設轉變，從單一的爭取國家補助資金向整合使用各類資金轉變，從人修為主向人機結合以機修為主轉變”的“五個轉變”；形成了“梯田+脫毒馬玲薯”、“梯田+全膜玉米”、“梯田+草畜”等多種特色農業產業模式，為促進經濟社會與資源環境和諧發展奠定了基礎。

民生工程落實到戶

在梯田建設中，自治縣牢固樹立“坡地就是任務”的思想，堅持“提高質量，加快建設，加強管理，突出效益”的原則，突出“早”字抓規劃，突出“細”字抓指導，突出“嚴”字抓質量，突出“實”字抓任務，帶領全縣干部群眾幾十年如一日，扎實苦干，加快了梯田化縣建設步伐。自治縣將梯田建設納入年度目標管理責任，實行縣級領導包鄉鎮、鄉村干部包地塊包勞力、業務部門包技術的責任制，層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，做到了任務明確，責任到人，為梯田建設的順利開展提供了強有力的組織保障。堅持科學規劃，按照因地制宜、規模推進的原則，打破村社界限、地塊界限，實行一道梁、一面坡、一條溝集中連片，綜合治理，并把農路規劃實施到每一塊地頭，從規劃上做到了地平、路通，力爭做到規劃一片、平整一片、見效一片。把充分發動群眾作為搞好梯田建設的前提來抓，通過“一事一議”的形式，廣泛宣傳動員，引導廣大干部群眾正確認識和處理加快梯田建設與減輕農民負擔的關系，制定硬措施、硬辦法，把任務落實到戶，落實到人。業務部門成立了技術服務組，分片包干，現場蹲點，從規劃、建設、驗收等各個環節強化技術指導，同時邀請村社干部為質量監督員，對新修梯田逐塊進行評定。通過層層嚴把標準質量，杜絕了粗制濫造、重報多報、以舊頂新、弄虛作假等現象發生，確保了工程建設質量。面對梯田建設機械投入多，資金需求大的困難，縣上千方百計，多渠道籌措建設資金，保證梯田建設投入。將梯田建設與水土保持、土地整治、整村推進等項目結合起來，在積極爭取梯田建設補助資金的基礎上，整合劉庫水土保持一期項目、土地整治項目、整村推進、農業綜合開發等項目資金，不斷加大機械投入，統一租賃調配大型機械，集中作業，有力地保證了梯田建設的質量和進度。

科學規劃因地制宜

通過多年的工作實踐，縣上深刻認識到，梯田建設不僅是改善干旱地區農業基礎條件、發展旱作農業、促進農民增收的重要措施，而且是加快生態恢復改善、推進生態文明、保障可持續發展的迫切需要。因此，縣上把以梯田為重點的生態工程作為縣上全力實施的重點工程之一，與扶貧工程、民生工程和平安工程放在同等重要的位置，從人力、物力、財力給予傾斜。正是因為全縣上下重視生態、各級組織狠抓生態，為大規模開展梯田建設營造了氛圍，形成了合力。

基礎建設，規劃先行。在編制年度梯田建設規劃和方案時，嚴格按照省州下達的計劃，堅持科學、適地、宜地、規模化原則，及時組織專門規劃班子，深入鄉鎮村莊和田間地頭現場勘察，開展梯田建設選點、定點工作，充分尊重群眾意愿，征求當地群眾的意見，盡量做到集中區域、突出重點、規模建設，把建設任務具體落實到鄉村地塊，落實到圖斑，實行圖斑管理，做到了任務落實到鄉鎮、面積落實到地塊、投工落實到農戶的“三落實”，保證了梯田建設規劃方案的科學性和指導性。

齊心協力共創未來

近年來，縣上始終把梯田建設和旱作農業技術推廣作為縣、鄉、村干部學習考察的重要內容，特別是定期組織全縣村干部參觀學習梯田建設和旱作農業技術，在村干部的宣傳示范下，廣大群眾通過改造梯田與未改造農田算賬對比，認識到梯田建設對于改造農業基礎，促進糧食增產的作用，從被動參與向主動參與逐步轉變，特別是規劃區群眾主動調整夏秋作物種植結構和地塊，為開展梯田建設創造了條件。

該縣梯田建設片點多為陡坡地、建設難度大，許多工程僅靠人力無法保證質量，只有通過大量的機械資金投入，才能保證建成的梯田有效發揮效益。基于這種認識，他們克服困難，從人力、物力、財力方面全力支持梯田建設，整合劉庫一期項目、土地整治項目、整村推進等項目資金，由縣財政及時墊付兌現落實機修梯田補助款，統一租賃調配大型機械投入到各片點集中作業，并廣泛發動群眾投入勞力，配合機械整修地埂，為搞好梯田建設提供了有力保障。

盡管通過多年的梯田建設，使該縣農業基礎條件明顯改善，抵御自然災害的能力明顯增強，但全縣仍有19.38萬畝坡耕地尚未實現梯田化。今后，縣委、縣政府將緊緊抓住國家實施坡改梯工程的有利時機，圍繞全省500萬畝梯田建設規劃，積極學習借鑒梯田建設先進地區的先進經驗和做法，以更加奮發有為的精神、更加扎實有效的工作，艱苦奮斗，經過5年的努力，力爭到2015年基本實現梯田化縣目標。