IMF總裁之爭

歐洲對IMF總裁一職擺出志在必得之勢。

因“桃色事件”而陷于牢獄之災的前國際貨幣基金組織（以下簡稱：IMF）總裁斯特勞斯?卡恩正在接收司法程序的相關調查。他的離去留下許多爭議和遺憾，對于他的是非爭論還沒有來得及完全展開，就被對IMF總裁一職空缺的爭奪所掩蓋。

5月20日下午，IMF執行執董會宣布啟動總裁遴選程序。聲明稱，根據程序總裁提名截止至6月10日，然后由該組織的秘書長向執董會公布候選人名單，但若候選人超過三名，執董會將繼續對名單保密，直到從中選出三人為止。在選三名候選人的過程中執董會將考慮基金各主管的支持度、權重投票體系，爭取在執董會從得到所有候選人名單開始七日內完成，且可能采取集體投票，從中選取得票數多者。

程序特別強調，下任總裁不受“地域因素影響”，新總裁可能于6月30日出爐。目前，據多方預測，法國財長拉加德最有可能出任這一屆IMF總裁一職。

鐵定原則

“國際貨幣基金組織總裁由歐洲人擔任，世界銀行行長由美國人擔任”早已成為不成文的“鐵定原則”。追溯IMF成立65年的歷史，10任總裁均出自歐洲。對此，多年來一直有質疑之聲——IMF的平等選舉原則已被金錢代替。從根本上講，IMF的決策權力配置和決策體制是建立在由基金份額量決定的投票權力基礎上，因此，它更像一家股份制公司，占股51%的大股東永遠擁有支配其他股權的權力。自成立之初，發達國家就占據著IMF絕對多數的投票權，“控股股東”身份一直沒有被撼動過。

如果IMF在其形式和實質上是一家名副其實的企業，這一規則是適用的。但縱觀IMF的責任與使命，它的全部意義應是在平等、公平原則下，平衡世界各個國家的利益。也就說，IMF在行使手中的權利時，保護的不應僅僅是少數國家的利益，而是多數國家的共同利益。這才是這一機構的“核心原則”。

IMF是二戰后的產物，它是1945年12月27日成立的國際性金融機構，與世界銀行并列為世界兩大金融機構之一。成立之時，就將其總部設在華盛頓，并明確其職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況、提供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常。

從成立至今，IMF的決策主體由三個機構或職位構成：基金理事會、基金執行董事會、基金總裁。基金理事會是基金的最高權力機構，其投票權絕大多數掌握在發達國家手中。IMF規定：認繳了相應份額的成員國即可獲得250個基本投票權。在此基礎上，如果成員國每向基金組織認繳10萬個特別提款權的基金份額即增加1票，形成加權投票權。一個國家的投票權由基本投票權和加權投票權組成。“特別提款權”是該組織于1969年創設，這一權力成為日后選舉的“權重砝碼”。

投票權在IMF決策機制中作用巨大，基金組織的主要政策和業務決定都需要多數票通過，有些重大問題還需要達到規定的多數票方可通過，比如份額的調整和特別提款權的分配等事項，需經理事會85%的多數票通過；使用資金的決定需要經理事會70%的多數票通過。據統計，目前歐洲國家占有36%的投票權，美國17%，西方七國45.43%，所有發達國家總共超過60%。

此外，基金執行董事會由主席（同時也為基金總裁）和24位執行董事所組成，是基金的執行機構。除10任主席來自歐洲外，24名執行董事也主要來自發達國家。其中，歐洲就占了9位。掌握了三大決策機構，就等于掌握了IMF的最終決策權。

從1945年至今，國際貨幣基金組織的會員已經由44個國家發展到187個國家，無論“分母”如何擴大，但歷屆選舉的結果仍是延續無懸念的“老調”。

博弈格局

從支持IMF總裁一職的人選態度上已形成兩大陣營。以美國和歐盟為主的陣營力挺法國財長拉加德；金磚五國則堅持這一屆總裁應在發展中國家中產生。“IMF新總裁應該從發展中國家產生，這樣才能更好地反映包括發達國家和發展中國家在內的所有國家的利益。”這是南非財政部長戈爾丹近日的表態。

來自兩個陣營的候選人實力不凡。除法國財長拉加德外，還有來自印度的IMF獨立評估部門主任阿魯瓦利亞、新加坡財政部長尚達曼、波蘭中央銀行行長貝卡、南非國家計劃委員會主任曼努埃爾以及英國前首相布朗及中國現任央行行長周小川。

據外媒分析，以上人選雖具備實力，但被選中的可能性渺茫。此前，IMF明確提出不以“地理因素”為參考條件，而是“基于優點”。目前，“基于優點”被定義為，需要其具有豐富的高層決策背景和政治協調力與溝通力，換句話講，專業能力和政治影響力缺一不可。上述參選人都具備“基于優點”的條件，關鍵還是看主導選舉的選票。

目前投票權的情況是，在2012年年底份額正式調整前，IMF的投票權比例為發達國家總計持有59.5%的份額，其中美國占16.7%，英法德共有約15.8%，日本6%，美國擁有一票否決權；新興市場和發展中國家共擁有40.5%投票權，其中中國擁有3.65%，俄羅斯為2.68%，印度1.88%，墨西哥1.43%，巴西1.37%。調整后，預計在2012年IMF年會前部分新興市場國家的投票權將增加，屆時中國將從目前的3.82%上升到6.07%，巴西從1.72%升至2.21%，但美國仍將維持16.5%起決定性的投票權。

盡管從投票權所占票數對比來看，懸殊很大，但這不能阻止發展中國家爭取在國際貨幣基金組織的平等地位。“如果IMF想保持其信譽和合法性，總裁人選就應該在廣泛咨詢各成員國之后進行選擇，應該選出最具競爭力的人選而不去考慮他（她）的國籍。我們相信，新興市場國家和發展中國家在基金中擁有足夠代表權對于基金的合法性和有效性至關重要。”金磚國家執董在聲明中強調道。

經濟實力的顯著提高決定了新興國家擁有了越來越多的話語權，發達國家不能再像過去那樣對這種聲音不理不睬。近日，美國財政部長蓋特納發表聲明稱，“我們準備支持一位具備必要的資歷和領導才干的候選人為新任總裁，并且這個人能夠獲得IMF各成員國的廣泛支持，包括新興市場國家和發達國家。”

這種表態或許代表了一定的讓步。５月30日，法國財長拉加德宣布，將于出訪巴西、中國、印度等新興市場國家，出訪的目的是游說這些國家支持她參選IMF總裁，并表示如果成功出任，將對國際貨幣基金組織進行改革。發展中國家的分量已讓世界認識到它們的重要性。“雖然法國財長拉加德勝算的可能性大，但若失去大部分新興市場國家和發展中國家的支持，也不可能順利上位。”資深人士指出。

這屆關于IMF總裁的選舉將對發展中國家在世界金融機構中的地位影響深遠。有分析指出，如新興國家在這屆選舉中失去出任總裁的機會，可退而求其次謀求副總裁一職。隨著份額、投票權在未來的進一步增加，總裁一職并非遙不可及，國際金融機構組織的新格局將到來。