三網融合在法國

利益最大化的前提是開放。

“三網融合”這一最有可能惠及最廣大國民的前沿科技，目前正在中國艱難推進。而在法國，三網融合已成為現實生活中的一部分。目前，歐盟三網融合也走下前面，歐洲國家正在打破“界限”走向融合。

通信支出為每月最低收入人群收入的3%

巴黎的紀錄片制片人尼古拉#8226;古熱在使用世界上可能最便宜、最方便的電信服務——他最新訂購的FREE公司的服務套餐：每月只需充值29.9歐元（1歐元約合9.29元人民幣），便可享受電話、上網和電視等多重服務，這比以前單獨購買各項服務的花費便宜了許多。

古熱說，這個套餐包括100多套免費電視節目，速度高達20M的寬帶網絡和法國境內無限制的免費通話，以及50多個國家的免費長途電話。而且，如果有其他需求，還可以選擇自由付費的套餐，即可在上述基礎項目之外享受更多的增值內容。

除價格優勢外，便捷是法國消費者青睞三網融合服務的另一個重要原因。現在，消費者只需要面對一家運營商，每個月持一張發票就能搞定所有事情。古熱說，在看電視或打電話的同時，還可以從網上下載文件。而且，運營商為消費者提供的是交叉服務，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，“這大大提升了我的生活質量和樂趣。”

同時，三網融合對消費者的設備要求也比較簡單。古熱說：“我一共只需要安裝兩個盒子，一個盒子用于連接互聯網和電話線，另一個連接電視，這套系統就可以同步運行了。”

在法國，除了FREE，電信ORANGE、NEUF?CEGETEL等其它運營商也提供三網融合服務，服務內容都和FREE大致相同，資費標準基本也都在每月30歐元以內。這樣的消費水平，對絕大多數法國人來講完全有能力接受。按照2010年的統計，巴黎的最低工資標準是每月1200歐元，減去稅費后每月可以凈入賬1050歐元。也就是說，用于通信方面的支出尚不足最低收入人群每月實際收入的3%。

值得一提的是，如果用戶訂購了上述電信服務套餐，還可以在全國范圍內免費使用各自運營商提供的WIFI無線網絡服務。古熱介紹，安裝FREE公司的套餐后，將會獲得上網賬號和密碼，這個賬號和密碼可以在FREE公司的所有戶外WIFI熱點使用，而且也是免費的。在巴黎，可以說只要有移動信號的地方便能找到WIFI信號，無論是在埃菲爾鐵塔塔頂，還是羅浮宮博物館館內，都能輕松實現無線上網，而且網速極快。

除了能在法國本土享受這些服務，三網融合的套餐用戶還可以在相鄰的德國享受同樣的便利。德國電信與法國電信早些時候曾宣布，根據雙方簽署的擴大合作的協議，兩家運營商將分享各自在歐洲的無線接入網絡，方便各自用戶的出行使用。

有效監管下的開放

在法國，三網融合進展得非常順利，電信和廣播電視彼此間是對稱開放的，融合發展是主旋律。在市場準入方面，法國的電信業和廣播電視業并不互相排斥，但目前廣電進入電信的不多，這其中主要的問題在于資金，法國廣播電視運營商需要投入大量的資金建設新網絡、開發新業務，無暇進入電信領域。相對而言，電信業資金雄厚，進入廣電的運作更大一些，尤其是在數字電視方面，電信業可以利用各種最新的網絡技術，向用戶提供畫面清晰、內容豐富的電視節目。

三網融合的發展也給運營商帶來了巨大的收益。據法國電信公布的2010年財報顯示，該公司的寬帶業績喜人，尤其是三網融合業務獲得巨大成功，讓其在2010年下半年ADSL之戰中占領了“符合其市場領導者身份的市場份額”。作為新的產品種類，三網融合不但帶動了新業務的增長，同時也有效鞏固了傳統業務的地位，并有所發展，可謂“一箭雙雕”。

快速發展的新技術、需求多樣的市場和三網融合的趨勢，也從外部激勵管制機構自身的變革和轉型。歐洲許多國家和地區的管制者都已經開始或正計劃進行內部機制的改革和機構的重組，同時也在斟酌新型服務的管制方向，以適應新的市場環境。

不過，專家也認為，不論新技術如何發展，也不論監管機構如何演化，畢竟廣播電視和電信是兩個專業性質不同的領域，管理體制有區別，進入門檻不一樣，這是監管機構不可回避的現實。

在法國，主要負責電信兼管的是電子通信與郵政管制局（ARCEP），它雖然不具備對廣播電視行業進行監管的職能，但在電子通信運營商之間出現爭議時，不管這個網絡是否受管制，ARCEP都有權力進行調解。同時，它也參與廣電關于容量（網絡）和管道（頻道）的監管，而專門的廣電監管機構則主要監管內容，尤其是視聽業務的內容。可以說，ARCEP已經扮演了法國三網融合的主要監管者的角色。法國的業內人士稱，正是行業間的互不排斥和有效的兼管，促進了法國三網融合的良性發展。

作為先行者，法國仍在不遺余力地推進和發展三網融合。市場研究機構PYRAMID最近在一份報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有50%以上的家庭選擇三網融合服務，相互融合已經成為法國電信和廣電行業未來發展的必然趨勢。

歐盟步伐

歐盟花了將近10年時間，初步實現了電信網、互聯網和廣播電視網等的融合。業內專家認為，在此過程中，歐盟對成員國之間電信業的市場開放性和三網融合監管的權威性，成為走上三網融合之路的重要“法寶”。正是由于和其他地區相比有著獨特的通信環境——各成員國除了有各自的電信管制法規，還必須共同遵循歐盟的統一“指令”或“建議”，歐盟的三網融合建設才如此順暢。

歐盟對電信的監管，突出其開放性和競爭性，強調統一監管。1997年歐盟的《許可證指令》（97/13EC），就強調歐盟范圍內的電信統一監管。在歐盟成員內，除公眾話音、無線業務、涉及通行權的業務、普遍范圍業務仍需得到各成員國的許可證外，凡擁有類別許可證的運營者無須再申請單個國家的運營許可證，就可以提供泛歐盟業務。另外，經過3年多的醞釀與討論，歐盟2009年底同意修改《監管框架指令》。其中的重要內容就是，2010年春天將建立一個泛歐的統一的超級《歐盟電子通信管制者團體》，進一步擴大歐盟層面的統一管制權。

歐盟對于廣電的監管比電信嚴格，實行傳輸網絡與內容有差別監管，強調內容監管。從其1999年3月發布的第108號文件《電信部門、廣播部門和信息技術部門的融合，關于對（97）623號通信綠皮書公眾磋商的結果》，就可以看出來。該文件要求：將內容和網絡的監管相分離，對所有的傳輸網絡適用相同的監管方法，鼓勵有線電視運營商采用新的技術和新的方式提供服務。

對于歐盟三網融合市場監管現狀，歐盟沒有強推英國的統一監管模式。直到今天，各成員國對三網融合的監管形態各不相同，這是為了尊重各成員國的歷史淵源和文化差異。歐盟三網融合的監管的成功經驗是：第一，傳統監管機構或管理部門要想有所作為，出路有兩條，要么改變傳統的組織架構；要么改變傳統的監管思維，直面三網融合的現實，各方降低準入門檻。第二，妥善解決三網融合與現有體制的關系，不搞一刀切，求同存異，不強求部門融合；在不可能改變監管機構的前提下，電信和廣電各司其職；廣電業要加強內容監管，確保影視節目和文化產品質量，保護影視作品的知識產權。第三，在市場經濟環境下，鼓勵電信業和廣電業開放式發展，鼓勵雙方運營商發展寬帶傳輸網絡設施，對于具有三網融合性質的新業務，監管機構需鼓勵和提倡，至少不反對、不干預運營商合作。事實證明，這種態度是明智的。

當今的通信技術，尤其是基于IP的各種技術，使原本分屬不同領域的電信和廣播電視業能提供相近或相同的服務。這些新技術和新業務的推廣和普及，使消費者只租用運營商的一條通信線路就可以同時享受電信/電視/互聯網三重服務。而最早出現的三重服務就是IPTV，歐盟抓住時機突破，力推IPTV業務。

2005年-2006年前后，在全球興起IPTV熱之時，歐盟的主要成員國英國、法國、德國、瑞士等國IPTV進展較快。來自不同市場調查數據表明，2006年初，意大利電信IPTV業務范圍遍及20個城市，覆蓋全國25％－30％的人口；2007年歐盟IPTV市場規模在2005年基礎上翻一番；2008年，德國電信IPTV用戶超過100萬；2010年之前，歐盟12％的電視觀眾會使用IPTV；2010年，歐盟主要成員國的三網融合業務的市場總額將達到75億歐元。