河南博愛力推“檔案土地”

為發展現代農業，各地土地流轉正在探索新的模式。河南省博愛縣力推“檔案土地”，在開展土地流轉、建設現代農業方面成績卓著，成為一大亮點。

“崔莊又有300畝地在流轉中心登記，希望流轉出去。”2011年3月15日，在河南省博愛縣磨頭鎮，農辦主任單福明對記者說。

陽光下，金黃色的牌子“磨頭鎮土地流轉服務中心”異常耀眼，鎮農業服務中心剛剛接待了前來登記土地流轉的崔莊村民。

崔莊人口有500人，人均不足8分地，多數村民做煤炭生意。作為傳統作物的小麥、玉米，一畝地年收入1000元左右，土地效益普遍不高。

博愛縣農業局局長秦勝利說：“群眾迫切希望把土地流轉出去好放心做生意，徹底解放勞動力。”

博愛人稠地少，青壯年出外打工或做生意、老弱病殘留守種是當地的普遍現象。

渠莊村民王學才今年60歲，家里6口人種了5畝田，兒子長年在外做運輸生意，農忙時回來收麥播種，耽誤了生意，兒子多有抱怨。

去年，王學才將其地全部流轉給當地一家合作社。每年轉讓費用5000元，僅此一項就趕得上往年自己種糧的收入。他和老伴還在合作社務工，兩人每月收入1400元。兒子也不用再為農田發愁，集中精力把運輸生意做得更好。王學才對土地流轉非常滿意。

渠莊村全村495口人，耕地390畝，村民多數在外做運輸、建筑和經營煤場生意。黨支部記書丁鳳林告訴記者，目前全村流轉土地近70%。

大力推進土地流轉

近兩年來，博愛縣委縣政府把規模化土地流轉作為建設現代化農業的突破口，采取多種措施推進土地流轉。

首先是大力培育規模種植主體：一是大力發展農民合作社，引導土地向合作社流轉。中原種植專業合作社在金城鄉南莊村流轉土地1160畝，占該村的80%。喜耕田農機專業合作社在土地流轉中，探索出土地托管的新思路，現托管土地已達1647畝。目前全縣農業合作社已達288家。二是扶持種植大戶，引導土地向種植大戶流轉。全縣以蔬菜為專業的特色村達到52個，涌現出劉炳亮、楊天琪、仝近貴、王清林、李耀學、程國慶等120多戶種植大戶，流轉面積超過了7000畝。三是培育“公司農戶”的涉農企業，引導土地向涉農企業流轉。綠葉食品公司，與當地300余農戶簽訂了土地流轉合作協議，實行規模種植分戶管理得模式，規模種植香菜達1600畝。目前14家涉農企業實行規模種植近3000畝。

其次是建設完善土地流轉服務體系，規范流轉手續，建立了縣、鄉、村三級土地流轉服務機構。

各村建立土地流轉服務站，由村委會的會計兼任土地流轉信息員。現在各村、鄉都建有土地流轉檔案，由鄉鎮統一管理。

鄉鎮建立鄉級土地流轉服務中心，重點負責土地流轉的政策咨詢、供求登記、信息發布，辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉合同登記、變更等情況進行備案，調解流轉糾紛等工作。

縣農業局建立了縣級土地流轉服務中心，重點負責土地流轉工作的指導和管理，還建立全縣土地流轉信息庫，為跨鄉鎮土地流轉提供服務。

2011年3月25日，記者采訪時，在寨卜昌村18村民小組的土地流轉合同上看到這樣的記錄：18組36畝土地流轉給甲方，期限十年，每畝流轉費800元。合同下方的見證單位是蘇家作鄉農業服務中心。

“這份合同在蘇家作鄉和博愛縣兩級流轉服務中心都有備案，用來規范雙方流轉手續，避免出現糾紛。”秦勝利說。

為了真正解除“失地”農民的后顧之憂，博愛縣還加強對“失地”農民的就業技能培訓，建立企業用工聯系點和農民工轉型資金扶持機制，確保“棄農能工”、“棄農能商”。

一部分農民經過培訓學習成了大棚種菜能手、果樹管理能手、種植藥材能手、管理觀光農業能手，反聘于合作社大戶，成了技術農民、職業農民；另一部分有資金有能力的農民去經商做生意；也有部分人在合作社打零工。

2011年3月14日，記者來到了磨頭鎮翟莊村流轉大戶石存亮的地里。在兩個籃球場大的場地上，晾曬著滿地的藥材。

今年49歲的石存亮自己原本不會種地，多年來一直從事汽車運輸生意。2008年，看到種地效益大大提高，就帶著這些年的近50萬元的積蓄開始投資種田。

他共流轉了翟莊258畝地，去年種植白術86畝，大棚高效蔬菜54畝，桔梗65畝，山藥53畝。全年投資150多萬元。當記者問到除去成本純收入多少時，石存亮有點不好意思的說：“剛剛起步沒有經驗，去年凈收入了30多萬元。”

磨頭鎮農辦主任單福明告訴記者，全鎮34個村，目前土地全部流轉出去的村已有7個。

截至2010年底，博愛全縣土地流轉面積已達5萬畝，占全縣總土地面積的13.6%。

加強流轉土地檔案化管理

博愛縣農業局長秦勝利告訴記者，由于該縣土地流轉工作起步早，流轉規模大，在中西部地區走在前面，因此也較早遇到了別的縣市尚未遇到的困難和問題。

首先是農村社會保障體系還不夠健全，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學和養老問題，不能完全打消后顧之憂，從而制約土地流轉；另外農業保險體系不健全，種植戶自身抵抗自然災害能力有限，也不敢大膽接手流轉土地。

其次是土地商品屬性不清，種植戶融資困難。現行金融政策限制用流轉的土地作為抵押物向銀行融資，業主開發資金少，發展受到限制。

再次，利益連接機制不完善，產業鏈條連結不緊密。目前相當一部分合作社﹑農業企業與農戶的關系還是松散不穩定的，只能“同富貴”而不能“共患難”。一旦業主遇到自然災害或市場風險，不僅農戶利益得不到保障，企業也可能中途而退。利益糾紛隱患將隨時爆發。

而時下土地流轉手續不規范也是一個較為普遍的問題。有些農戶在土地流轉過程中，仍習慣以口頭形式商定雙方的權利義務關系，或沒有以規范的書面合同的形式明確下來，權利義務不夠明確，極易引發矛盾糾紛。

秦勝利說：“為了有效解決土地流轉中的復雜問題，下一步將是大力推進‘檔案土地’，將實有土地檔案化抽象化，將來依據土地檔案解決農民土地流轉中的入股、投資以及收益問題。”

與同此時，博愛縣委書記葛探宇則呼吁國家要在農村建立多層次的社會保障體系，包括農業保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、農村低保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。還要逐步增加農業保險品種，擴大保險范圍，降低流轉業主農業經營風險，為土地流轉解決后顧之憂。

另外還要強化金融信貸支持，逐漸的有條件允許業主用流轉土地上的附作物作為抵押申請貸款，逐漸解決業主融資難的問題。

“最后要鼓勵、倡導發展土地股份合作社，以‘檔案土地’入股，得到股權分紅，獲得土地長期效益。使農戶與合作社能‘共患難’。”葛探宇說。