將推進義務教育均衡發展擺在更加突出的位置

7月14日—16日，全省推進縣域義務教育均衡發展現場會在大興安嶺召開。副省長程幼東、教育部基教一司司長高洪出席會議并講話，省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長張永洲主持會議，各市地縣分管副市長、副專員、副縣長，教育局局長；省直有關單位負責人，省農墾總局、森工總局教育局局長參加會議。與會代表參觀了大興安嶺地區新林區、塔河縣、漠河縣推進縣域義務教育均衡發展現場。大興安嶺地區行政公署、新林區人民政府、塔河縣人民政府、漠河縣人民政府、哈爾濱市人民政府、勃利縣人民政府、省農墾總局建三江分局、綏芬河市人民政府、富?？h人民政府和寶清縣人民政府教育督導室做了經驗介紹，省財政廳、省人保廳、省教育廳作了發言。

大興安嶺地區行政公署：大興安嶺把推動義務教育均衡發展作為“一把手”工程，著力強化政府行為，教育事業得到了長足發展。做到了“五個統籌”：統籌發展規劃、統籌資金投入、統籌師資隊伍、統籌助學工作、統籌督導評估。圍繞“培養什么樣的人、怎樣培養人”，他們提出了打造全省素質教育示范區的目標，走內涵式發展道路，推進育人質量的均衡。實施立德樹人、實施質量提升、實施特色教育。目前已有6個縣區局實現初步均衡目標，到2015年，全區將實現義務教育基本均衡發展。

新林區人民政府：新林區委、區政府以標準化建設為載體，以優化教育資源為重點，加快了本區義務教育均衡發展進程。2009年，新林區100%的義務教育學校達到了標準化學校。按照省、地《義務教育均衡發展規劃》的要求：將整合資金投入，均衡改善辦學條件；整合學校資源，構建均衡發展格局；整合教師資源，打造均衡發展軟實力；整合課程資源，促進學生全面發展作為工作的重中之重。

塔河縣人民政府：多年來，縣委、縣政府以教育信息化帶動教育現代化，推進義務教育均衡發展。把教育信息化納入到全縣“數字塔河”建設體系。實施全方位整合、全領域覆蓋、全過程應用、面對全體學生、促進學生全面發展的教育信息化戰略。超前部署教育信息網絡，促進教育現代化，促進教育公平，促進教育均衡發展。“十一五”期間，累計投入經費3.3億元推動義務教育均衡發展，其中，教育技術裝備資金6 865萬元，教育信息化基礎設施建設資金1 100萬元。

漠河縣人民政府：漠河縣委、縣政府確立了“城鄉均衡發展”戰略，以薄弱學校改造為突破口，著力在辦學條件、師資隊伍、教育內涵上狠下工夫，基本實現了縣域義務教育初步均衡。

2008年以來，將原有的24所義務教育學校整合為6所九年一貫制學校、9所小學和1所初中，形成了“農村學校向中心鎮集中”的新格局。3年來，累計投入4 200萬元用于薄弱學校改造。3年來，共有4名校長、36名教師進行了交流，薄弱學校教學質量明顯提升。結合地域和人文資源優勢，每校突出一個教育主題，基本形成了“一校一品”的辦學特色。

哈爾濱市人民政府：哈市為保證農民工子女不僅能“進得來”，還要“學得好”，他們采取了多項有效措施。堅持“三無”，即農民工子女到公辦學校就學無門檻，收費標準無差異，評優獎勵無區別。做到“五多”，即學習上多幫助、思想上多引導、生活上多關心、成長上多呵護、家校間多溝通。他們還通過改革升學考試制度來解決農民工子女義務教育后升學問題。2003年起，在出臺的中考政策中，明確允許農民工子女報考本市的職高和普高。目前，他們正在進行農民工子女報考重點高中的可行性調研論證工作。

目前，全市共接收6.6萬名農民工子女接受義務教育，占市城區初中、小學學生總數的20%。

勃利縣人民政府：勃利縣委、縣政府高度重視義務教育均衡發展工作，把工作重點放在解決初中教師資源配置不均衡問題上。勃利縣教師交流工作分3個階段推進。

試點階段（2010年9月至2011年9月）。交流方式有兩種：一種是將高中教師15名充實到薄弱初中，農村初中英語教師30人充實到鄉鎮小學任教。另一種是對鎮內新初一任課教師按考核結果分學科進行均衡調配，由校長現場抽簽選定教師，教育部門現場派發工作調令，77名教師在3個工作日內全部到新單位報到。試點工作圓滿結束，穩定了生源，校際規?；揪猓艿郊议L和社會好評。

推廣階段（2011年9月至2014年9月）。在試點基礎上，推行“大學區”交流，將全縣10個鄉鎮按就近原則劃分出5大學區，分別進行校長、教師交流，促進學區內校長、教師資源均衡。

普及階段（2014年9月開始）?？h鎮內學校同鄉鎮學校進行雙向交流，小學按一個學制、初中按兩個學制的原則進行交流，每年交流面不少于15%，促進城鄉學校教育均衡發展。

省農墾總局建三江分局：省農墾總局建三江分局把教師隊伍建設作為義務教育均衡發展的關鍵。3年來，省農墾總局建三江分局17所學校共公開招錄4批470名教師。省農墾總局建三江分局借助省教育學院，用5年時間，投入專項資金1.5億元，對全局50周歲以下、5年教齡以上1 482名教師、180名中小學校長進行全員輪訓。

全局建立了15個校際教研共同體，組織全局各學科百名骨干教師成立了15個教師共同體。通過開展現場會、經驗交流、校長論壇、教師論壇、研討熱點、破解難點、強校長到弱校指導，促進了全局各校教育教學管理水平均衡提高。

綏芬河市人民政府： 市委、市政府依法保證財政性教育經費的“三個增長”，中小學生均預算內公用經費逐年增長，逐年提高教師工資，高于當地公務員的平均工資。按照要求足額征收、嚴格管理教育費附加，保證專項使用，優先用于薄弱學校改造。落實“預算到學校”的教育經費管理體制，完善教育經費管理、審計、監督等制度，提高經費使用效益。完善扶困助學機制，年均投入200萬元用于扶困助學。

富?？h人民政府：5年累計投入資金2.2億元，全縣現有初中4所，有鄉鎮中心小學9所，還有7所村小學，學校布局更加合理。撤并的鄉鎮初中校舍用于舉辦鄉鎮中心小學，農村小學動產部分劃歸新學校使用，不動產部分通過多種途徑進行公開處理，將所得資金用于保留學校的改擴建。學校對寄宿生實行免收住宿費，成立助學基金會有效解決了布局調整后農村學生因貧困輟學、念不起書等問題。

寶清縣人民政府教育督導室：縣政府在制定綱領性文件過程中，教育督導部門都全程參與。在實現“兩基”、“雙高”和省政府對縣教育工作督導評估等標志性工作中，督導部門始終把優化教育資源，作為督促政府、協調教育行政部門的工作重點。督導部門以學校標準化建設為載體，把農村學校和改造薄弱學校作為重點，逐校從辦學理念到具體細節都精心指導。目前，全縣已有標準化合格學校25所，先進學校6所。

會上，教育部基教一司高洪司長對我省義務教育均衡發展工作成績給予了充分肯定，評價我省工作抓得實、抓得好，黑龍江省在全國發揮了示范作用。程幼東副省長代表省政府與各市（地）政府、省農墾總局、森工總局領導簽訂推進縣域義務教育均衡發展責任書，并作了重要講話。程幼東副省長從全局和戰略高度深刻闡述了推進縣域義務教育均衡發展的重大意義，對進一步推進縣域義務教育均衡發展進行了全面部署。

此次會議對黑龍江省全力推進義務教育均衡發展工作進行了總結，這些經驗反映了義務教育的本質要求，也反映了黑龍江省遵循教育規律和學生規律所取得的成績，為全國義務教育均衡發展工作提供了可借鑒的經驗。此次會議對于今后一段時期，黑龍江省義務教育均衡發展必將起到重大的作用。