探路成品油價格市場化航油價格國內外接軌

作為國內成品油價格市場化改革的一次探路之舉，2011年8月1日起，航空煤油出廠價格逐步實行市場定價，由供需雙方協商確定價格，每月調價一次。這意味著航空煤油在國內成品油中將率先實現國內外價格接軌，為包括汽柴油價格在內的新一輪成品油價格機制改革積累經驗。

并軌

2011年7月12日，國家發改委官方網站發布了《關于推進航空煤油價格市場化改革有關問題的通知》，這份通知于7月7日向民航局、中石油、中石化、中海油、中航油、解放軍總后勤部下發，旨在推進航空煤油價格市場化改革，進一步完善航空煤油出廠價格形成機制。

根據上述通知，航空煤油出廠價格逐步實行市場定價。過渡期間航空煤油(標準品)出廠價格暫按照不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則，由供需雙方協商確定。具體出廠價格由進口到岸完稅價和貼水兩部分構成。進口到岸完稅價格由采價期新加坡市場平均離岸價格加海上運保費、關稅、增值稅、港口費等因素構成；貼水由供需雙方考慮市場供求、運費、交易數量、國際市場油價走勢等因素協商確定。

在調價頻率上，航空煤油出廠價格將每月調整一次，調價時間為每月1日。初期，新加坡市場航空煤油進口到岸完稅價格暫由國家發改委公布。

一位民航業人士表示，此次航空煤油出廠價格形成機制調整后，在國內航油市場處于壟斷地位的中航油從三大石油公司采購的航空煤油，與從國外(主要是新加坡)進口的航空煤油將實現價格并軌，過去較長時間存在的國內航油價格低于進口航油的“倒掛”現象將消除，國內煉化企業的生產積極性將有所提高。

據了解，目前中航油供應給國內市場的航油，約有三分之二從三大石油公司采購，其余三分之一從國外進口。其中，中航油海外進口航油的價格已完全對接國際市場，三大石油公司供應給中航油的航空煤油出廠價，由國家發改委參考國際市場油價變化情況確定。由于國家發改委定價時要綜合考慮國內物價、地區經濟發展、航空公司承受能力等因素，國內航空煤油出廠價通常低于進口航油價格，且每個季度調整一次的頻率往往滯后于國際市場的變化。

國內外航油價格“倒掛”的最直接影響，是三大石油公司下屬的部分煉廠加工生產航油的利潤較低，甚至出現虧損，供應航油的動力不足，中航油不得不大量進口高價航油補充國內供應。價格并軌后，石油公司的航油效益將有所提高，中航油“高價買、低價賣”的現象也將逐步消除。

不過，由于近期國內航油價格已高于進口航油，對航空公司而言，航油價格并軌后短期之內的航油成本將有所下降。按照現行政策，航空公司從中航油購買航油的價格，由發改委和民航局確定的中航油綜合采購成本和到各機場的進銷差價構成。而綜合采購成本由國內航空煤油出廠價與進口航空煤油實際采購價格加權平均構成。

目前，航油成本在國內航空公司成本結構中的占比已達到30％～40％，是占比最高的成本項目。航空公司通常可通過向乘客征收燃油附加費，補償80％左右的燃油成本增幅。航油價格上漲的最終買單者，主要是航空旅客。

此前，國家發改委決定5月25日零時起，將航空公司主要使用的3號噴氣燃料出廠價格從6840元／噸上調為7640元／噸，每噸上漲800元。緊隨其后，國內主要航空公司宣布5月26日零時起上調國內航線燃油附加費征收標準，800公里(含)以下航線，燃油附加費由原來的60元調整為80元； 800公里以上航線，燃油附加費由原來的110元調整為140元。

探路

國家發改委表示，完善后的航空煤油出廠價格形成機制向市場化方向邁進了一大步，也是國內成品油價格市場化改革的一次有益嘗試。

一位接近中航油的人士分析，航空煤油出廠價格并軌，是有關部門探索成品油定價機制市場化的一個試點。之所以選擇航空煤油先行試驗，主要是因為與汽油柴油相比，航油在成品油中所占比重很小，可操作性較強，價格調整帶來的影響也較為有限。在時機選擇上，7月1日起航空煤油9％的進口關稅全部取消后，國內外航空煤油的價格已相差不多，此時推進并軌產生的負面影響較小。

2010年，中航油共銷售航油1275萬噸，這一數字只占全國成品油表觀消費量2.44億噸的5.2％。

據了解，國家發改委此次下發通知前，曾專程到中航油等單位進行了調研。

按照2009年開始實施的成品油定價機制，國際油價連續22個工作日日均漲幅或跌幅超過4％，就應考慮對國內成品油價格進行調整，以使成品油價格能夠更真實、更靈敏地反映市場供求關系，促進資源合理利用與公平競爭。

據報道，有關部門正在醞釀對成品油定價機制進一步完善，新方案的主要內容是，調價間隔從目前的22個工作日縮短至10天，調價標準的三地變化率4％幅度有可能縮小，定價權在一定程度上下放到三大石油公司。

成品油定價機制的最終方向，是國內外油價接軌，定價權從政府下放到企業。此次航空煤油出廠價改革，就遵循了這一思路。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，成品油定價今后應該會朝著市場化方向推進，但速度恐怕不會很快。