劍指北極

本文編譯自俄羅斯《外國軍事評論》雜志。刊登此文并非代表本刊同意其觀點，亦非證實其中內容，僅供有興趣的讀者及專業工作者參考。

世界經濟增長對能源的依賴，尤其是對石油和天然氣的依賴，使一些國家的領導人意識到，必須盡快制訂在北極地區保障和拓展本國利益的新戰略，該戰略涵蓋對北極水域進行科學研究、和平利用，以及在北冰洋地區開展大規模軍事行動等。據初步估計，世界上尚未探明的石油和天然氣資源有25％儲藏在北極。北極地區礦產資源的歸屬對于許多北半球國家而言，成為首當其沖的問題。由此也增加了各國北極利益發生沖突、北極形勢出現危機的可能性。全球變暖導致冰山大量融化，使各國對北極的興趣明顯增加。

美國

美國政治和軍事領導人對北極地區開發的前景極為關注，傾向于制定使美國在北極地區占據主導地位的戰略。這·方面說明美國正在深化對北極的政治、經濟和軍事介入，另一方面也說明美國正在尋找對其它國家在北極地區的活動施加決定性影響的手段。

美國對于本國開發北極和在北極開發中進行國際合作態度的特點是：表面上看該問題不屬于美國國家安全的優先方向，然而對官方文件的分析表明，美國政界和專家層正在認真開展工作，為確定在北極地區活動的重要方向做準備。這說明，該問題是美國國家安全政策中暗含的優先方向，但對其進行公開討論被認為是不適宜的。

美國認為，以美國北部邊界為底，以北極點為頂，以連接北極點和美國北部邊界端點的經線為側界，其中的扇形區域為美國領土。根據這一定義，每一個北極沿岸國家都有權勘探和開發相鄰大陸架的自然資源，盡管這些大陸架地區不屬于上述國家的領土，上述國家對其也不擁有主權。

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美國對北極具有政治和經濟積極性的真正原因雖然處于保密狀態，但它與美國為新的國家行動所進行的準備緊密相連，這些行動的目的是鞏固美國在北極地區的主導地位、加速對北極地區自然資源的贏利性開發。負責制訂北極政策的美國北極考察委員會提交了對北極地區新戰略進行理論論證的構想基礎。在該委員會提交的《2005-2008年北極考察的目標和任務》的報告中有意強調美國在北極的地位，賦予華盛頓方面特殊的責任。報告中稱：“美國是一個北極國家，介入北極對我們而言，既是一種機會，也是對該地區負有的責任。”

美國領導人認為，經濟活動是未來美國在北極活動的重要方面。鑒于此，華盛頓方面正在對保障美國在北極領導地位、削弱與其競爭國家優勢的所有可能途徑和方法進行評估。

總體而言，美國專家認為，現有與北極相關的法規文件以及環境和生態保護組織使美國未來能夠成功地“在該領域開展保護國家利益”的行動，并限制北極沿岸國家在經濟、軍事及其它領域進行的與美國國家利益相抵觸的任何活動。加拿大

在對加拿大北極外交政策的特點進行分析時，應當提出，目前加拿大已經形成了在北極地區推進國家利益的完整構想。早在1996年，加拿大就是唯一一個準備在北極地區實施自己外交政策的國家。那時，它已經確立了相應的法律法規基礎，建立了相應的機構和體現其利益的國際合作模式。

目前在加拿大負責確定和實施本國在北極利益的機構是聯邦北極委員會。在處理北極問題時，所有從事石油和天然氣開采、科學考察、軍事活動和實施國家利益的部門全部接受該委員會領導。

通過2005年和2006年兩年的工作，該委員會制訂出了《加拿大在北極和極北地區政策綱要》，該綱要打算將相應的部門和機構分離出來保證綱要的實施。

加拿大領導人希望通過逐步實施該綱要和參與以擴大北極沿岸國家大陸架經濟區為目標的計劃，在不遠的將來有效強化本國在北極地區的地位。在此過程中，加強加拿大在北極的軍事力量非常重要，因為在實施上述方案時它是穩定和國家利益的保障者。

另一方面，加拿大認為，與美國現有的外交關系會對加拿大的北極利益構成威脅。

一是美國是加拿大“最近”的鄰居，同時也是最大的經濟貿易伙伴和最近的政治軍事盟友，兩國同為北約成員國，相互間締結了數百個雙邊合作協議。

二是美國對武裝力量總數僅為6萬人的加拿大擁有巨大的軍事優勢，加拿大各省之間的貿易總額低于任何一個省對美國的貿易額。類似的不平衡深刻地影響著加拿大全部的國家活動，其中包括它的北極外交政策。

加拿大領導人認為，為了全面保障在北極的國家利益，加拿大應該控制北極點和加屬北極列島之間的水域。加拿大的地圖也證實了這一點。在加拿大地圖上標出的北部邊界向西延伸到阿拉斯加州與育空省之間，向東延伸到埃爾斯米爾島和格陵蘭島之間，并在北極點交匯。為了使自己制訂的構想在國際層面得到確認，渥太華方面提出了相應的北極大陸架劃分主張。

除了與美國的領土糾紛，加拿大對丹麥也存在領土要求。兩國30多年來沒有能夠就無人居住的、能夠控制西北航道的漢斯島的歸屬達成一致。加拿大專家認為，問題不在于陸地(小島的面積不過950平方米)，而在于該島所屬水域蘊藏的資源。

直到現在，漢斯島上還在進行著“國旗戰”。加拿大和丹麥的考察隊輪流將自己的國旗插在漢斯島上。近年來兩國紛爭進入了新階段，加拿大在該地區舉行軍事演習，國防部長親自登陸該島，以自己的行動對丹麥示威抗議。丹麥則向該島派出證明其在該地區軍事存在的巡邏艦。

加拿大和丹麥一樣，都極力證明羅蒙諾索夫海嶺(俄羅斯聲稱對其擁有主權)與加拿大的埃爾斯米爾島相連，是丹麥格陵蘭島的延伸。為此上述國家在格陵蘭島海域開展了一系列科研考察活動，在考察過程中對海底的地勢進行研究并提取了土壤樣本。

挪威

就地緣政治學的觀點而言，挪威是北極地區國際關系的主要參與者_--。這首先因為挪威是北約成員國，在某種程度上充當了西歐國家和美國的北極利益代言人。因此，挪威現行北極外交政策的主要特點是：對其它北極沿岸國家制訂的地區局勢形成機制和利用北極礦產及水域的各種可能方案持不妥協態度。

10年來，挪威領導人制定了保護本國在北極利益的相關構想計劃，將其與北約框架內的集體安全利益強制性地捆綁在一起。值得注意的是，挪威于1996年率先批準《聯合國海洋法公約》，2006年又向聯合國大陸架劃界委員會遞交了申請，要求在北冰洋、巴倫支海和挪威海地區擴大自己專屬經濟區的范圍。2006年12月1日，該國領導人通過了所謂的北部地區發展戰略。該戰略宣稱，其主要目的是通過加強自然資源利用、自然環境管理和科學研究領域的國際合作保障北部地區的穩定發展和增長。

在該戰略框架內確定的主要任務如下：在連續性、前瞻性和可靠性的基礎上對北部地區實施有效管理；加強國際合作，深化對北部地區的了解；對北極地區的生態保護和自然資源利用進行監控；為繼續發展巴倫支海的石油天然氣開采活動創造條件；保障北部地區土著居民活動的經濟基礎，發展共文化和傳統；擴大同北極沿岸國家的合作。

盡管所宣布的任務均帶有和平性質，挪威的意圖卻是通過實施所選擇戰略取得最大的經濟和軍事政治優勢。挪威軍事專家評論說，確立該戰略的外交前提是其它國家對北部地區越來越關注。

為了實現上述目標，挪威領導人計劃采取一系列措施，以期發展同地區鄰國的聯系，發展本國北部地區工業、加強同俄羅斯經濟合作、支持科學和教育、加強國家武裝力量。加強國家武裝力量在該戰略中占有中心地位。挪威領導人強調，軍事保障是該戰略的核心，為了達成目標，尤其是完成對自然資源利用實施監控的任務，必須發展武裝力量。

未來，挪威準備把從本國海岸線到北極點的，數倍于現有面積的海域合并到自己領土中，從而成為北極強國。為了達成這一目標，目前它正在進行大量的準備工作，包括提高軍事能力、改善本國北部地區的社會經濟條件、在石油天然氣資源的勘探、開采和開發領域擴大國際經濟聯系以及對北極爭議領土屬于挪威進行科學考察論證。

挪威高層軍事領導認為，發展一支機動性強、能夠在北極冬季條件下實施行動的海軍力量能夠使保證挪威應對北極地區的新威脅，其中包括在北約伙伴關系的框架內應對此類威脅。一旦北極地區出現沖突，政府將依靠海軍進行軍事施壓。為此，挪威通過了花費巨大的海軍發展計劃，包括為海軍裝備新型戰艦，在美國軍事院校和基地對海軍人員進行職業培訓。

挪威政府認為，在北極地區應對外來威脅的另一個重要措施是提高挪威北部地區居民社會經濟水平。目前挪威政府正在提高北部地區的特別補助金，以吸引挪威公民到北部地區工作，增強那里的生產能力和工業實力。

挪威認為，在北極自然資源勘探、開采和開發方面進行國際合作具有重大意義，是對抗強大鄰國在該領域壟斷企圖的主要手段之一。

丹麥

丹麥目前正在積極采取措施鞏固自己的北極領土。2004年，丹麥批準了《聯合國海洋法公約》，之后，根據該公約第76條的規定，丹麥隨即向聯合國大陸架劃界委員會遞交申請，要求確定其對格陵蘭群島和法羅群島200海里經濟區之外的5個大陸架地區的管轄權。其中包括預測石油天然氣資源儲量最多、在國際法領域爭議最大的是羅蒙諾索夫海嶺(可能是格陵蘭大陸架的延伸)。因此，在10年時間里，丹麥政府一直將為其領土要求提供科學依據作為自己的任務。這些科學依據包括大地測量學、海洋測量學、地球物理學和地質學方面的數據。為了獲取這些依據，丹麥的地質部門制定一系列的方案，在方案中不僅對科學考察方面的條款，而且也對法律法規、社會經濟以及其它方面的條款進行論證。

目前，雖然丹麥是歐盟的成員國，但它又是唯一一個與對北極有領土要求的其它競爭者保持平衡關系的國家。丹麥領導人建議俄羅斯、加拿大、美國和挪威等北極沿岸國家共同召開制訂北極劃界總體原則的國際會議就是例證。該建議的潛臺詞是，如果對北極領土進行“自發”(包括運用武力)劃分，那么丹麥將是參與劃分國家中損失最大的。因此，當前丹麥北極外交政策的特點是：在對任何爭議問題進行研究和通過決議時都表現出克制性和建設性，無論問題涉及邊界劃分，還是經濟、生態、科技和軍事領域的國際合作。

與此同時，對丹麥外交政策基本原則的分析表明，丹麥領導人保留了在解決“北極爭端”時選擇“主要”伙伴的權利。丹麥支持其北部領土——格陵蘭和法羅群島解決自治問題成為關鍵性因素。西方專家預測，新國家完成自治后，在北極領土的劃界問題上將能夠得到丹麥的幫助。美國、加拿大，還有歐盟的國家對此也心知肚明。

由此看出，目前丹麥對地區鄰國的不同立場奉行中立政策，從而成為“北極爭端”中最奉公守法的參與者。目前外交和內政因素同時影響著丹麥的北極利益，促使丹麥領導領導人在處理領土問題時表現出靈活性和變通性。

一方面，丹麥王國是北約和歐盟的成員，因而代表著歐盟的利益。另一方面，它又極力保持獨立的北極外交路線，希望獲得增加聯邦預算收入的新財源。丹麥專家認為，這樣的立場對于保證丹麥不卷入主要力量中心在北極地區的對抗非常重要，主要力量中心其實就是更大的國家，它們將成為北極爭奪的主要參與者。

丹麥領導人認為，本國領土的完整是保障國家在北極地區利益的基礎。從這個角度而言，對丹麥王國來說，格陵蘭島和法羅群島的主權問題是至關重要的內政問題。

綜上所述，北極沿岸國家領導人對如何保障其在北極的國家利益問題上觀點各異，因而這些國家外交政策的目標和實現目標的手段是對立的，對問題的態度也各不相同。各國在北極劃界問題上遵循的主要方針是使本國獲得更多的已探明的或可能存在的石油天然氣資源，根據自身在世界上所處的政治軍事和社會經濟地位來確定開發北極資源的原則，因而每個國家的原則各不相同。

歐盟在北極問題上的外交政策首先反映了其經濟利益。英國、法國、德國、波蘭、荷蘭和瑞典等國雖然沒有可能直接參與北極領土的分割，但它們卻有意積極加入北極地區資源開發進程。這一立場也得到了從事石油天然氣開采和加工、在歐洲北部具有實力和基礎設施的歐洲大公司的支持。可以預見，歐洲的國家和個人有關其北極利益的游說活動將帶有進攻性，既依靠官方機構(國家外交和經濟機構)，又依靠非官方機構(生態保護機構、國際社會機構等)對北極局勢施加影響。歐洲國家得到的北極領土將最多，因而被在北極的地緣政治和經濟地位最為穩固的國家視為開發北極資源的優先合作伙伴。

上述分析使我們了解了各國北極外交政策的主要方向，說明了各國的意圖，揭示了它們在北極地區保障國家利益的手段。這些國家將保障利益的手段與在北極爭議領土問題上使用國際法捆綁在一起，這就涉及到上述國家是否加入1982年《聯合國海洋法公約》的問題。挪威于2006年12月簽署該文件，加拿大和丹麥分別于2003年11月和2004年11月簽署該文件。美國置國際法準則于不顧，根本就沒有批準該公約，但卻在積極地利用自己尚未被確認的200海里經濟區的權利。2009年5月，聯合國大陸架劃界委員會開始審議上述國家的申請，并將最終劃定北極海底經濟區的外部邊界，而每個批準條約的國家都能夠提出對北極海底經濟區的領土要求。