鯉魚塘鎮計劃生育村民自治與村黨支部的領導

農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村基層組織實行村民自治，由村民民主選舉產生的村民委員會管理村內的事務。在一些人看來，村黨支部的領導與計劃生育村民自治似乎成為一對矛盾。針對這一問題，本人試從理論上分析黨的領導與計劃生育村民自治的關系，從現實中探討村黨支部與村委會的矛盾，從理論與現實生活的結合上尋求矛盾的一致以及統一。

理論上的和諧

什么是村黨支部的領導？支部的領導就是率領和引導特定的社會群體組織實現某種確定目標的行動過程。從政治學角度分析，支部的領導是同權力聯系在一起的，但權力從來就是雙刃劍。中國共產黨的領導就是利用人民賦予的權力來維護和發展廣大人民群眾的利益，推動社會前進，村黨支部具有以下四個特點：

一是支部領導就是服務。這是鄧小平同志對黨的領導的精確闡述，特別體現了共產黨的領導與其他任何剝削階段執政領導的區別。中國共產黨之所以被全國人民選為自己的領導核心，是因為黨所制定的路線、方針與政策，都是為全國人民服務的；黨的全體領導干部和廣大的共產黨員，都是人民勤務員。

二是領導就是責任。中國共產黨以最科學的馬克思主義理論為指導，正確把握社會歷史發展規律，正確定位歷史發展階段。黨的最高綱領與歷史發展最高階段的一致性，使黨自覺擔當起帶領人民遵循歷史規律，最終實現共產主義遠大目標的責任。黨把現階段定位于社會主義初級階段，把帶領人民群眾建設富強、民主、文明的社會主義強國做為自己當前及今后一段時間義不容辭的責任。

三是領導就是奉獻。這是同黨的性質、綱領、宗旨、作風分不開的，也為千百萬共產黨人的實踐所證實。古今中外，從來沒有一個黨像共產黨這樣，以廣大人民的利益為自己的利益，絕不謀取一黨一派私制，為了人民的利益不惜犧牲自己的一切。

四是黨支部領導就是引導。引導包括兩個方面的含義。一是指身先士卒，起表率作用，時時事事處處走在群眾前列，帶領人民群眾努力奮斗，實現遠大目標。二是指善于做思想政治工作，用說服教育而不是強迫命令的方式，宣傳、教育、動員群眾按照黨指引的方向前進。

黨支部領導的四大特點的核心是服務，全心全意為人民服務。

什么叫計劃生育村民自治？也就是說，是指村民計劃生育自己管理自己的事情，其實質是人民民主。1998年11月《村民委員會組織法》正式實施，該法將村民自治的內容概括為：

民主選舉。村委會成員由全體村民依照依法律法規，堅持公平、公正、公開的原則直接選舉產生。這是村民自治的根本和前提。

民主決策。村內的重大事情或村民關心的事情，都由全村民眾或村民代表會議討論，按照多數人的意見做出決定。

民主管理。實行計劃生育村民自治，由全體村民討論制定管理制度和管理辦法，全體村民堅持自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自覺充當計劃生育的主人，用法律法規規范自己的婚育行為。

民主監督。自覺接受上級黨委、政府和計劃生育主管部門的指導和全體村民的監督，特別是向村民公開村內事務、財務以及其它的監督。村委會的干部接受村民民主評議，對不合格者按程序進行調整。

村民自治的四個含義，其核心是民主，是人民群眾直接當家作主。

從以上的分析中可以看出，黨支部的領導是為人民民主服務的，與村民自治沒有任務對立，而是內在的和諧與統一。如前所述，這是由黨的性質、綱領和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，把密切聯系群眾作為自己的工作作風，把實現人民民主作為自己的工作目標與重要任務。這是共產黨領導區別開其他任何政黨領導的根本，是黨的領導與村民自治和諧統一的根本。

計劃生育村民自治與黨支部的領導的和諧統一。黨自誕生后，就帶領中國人民開展反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭。早在土地革命戰爭中，黨提出“一切權力歸農會”的口號。抗日戰爭中，黨領導的抗日根據地人民民主選舉抗日民主政府領導人。在以后的解放戰爭及整個民主革命時期，黨領導人民革命的目的就是建立人民民主政權。全國解放以后特別是改革開放以來，黨也把發揚人民民主、建立民主法制社會做為自己的奮斗目標。

現實中的矛盾

領導是與權力聯系在一起的，而權力則是雙刃劍，黨的領導是劍的一刃即服務、責任、奉獻、引導，權力的另一刃則是索取、限制、強迫、懲罰。如果這把雙刃劍稍一偏差，與黨的領導對應的另一刃便顯露出來。當前，一些農村基層黨支部與村委會矛盾的出現，主要是權力偏差的結果。具體現在：有的地方農村黨支部排斥村委會的作用。據報道，2004年有的鄉村委會主任有70%的被非法免職，村黨支部獨拉獨唱；個別地方的村委會主任甚至一年內三上三下，有的地方黨支部與村委會互唱對臺戲，村黨支部以加強黨的領導為由不尊重村民自治，村委會以村民自治為由不接受村黨支部的領導，雙方互不服氣，互相拆臺，在工作中形不成合力，村里的物質文明建設和精神文明建設大受影響。

分析村黨支部與村委會的矛盾，原因不外乎以下三個方面：

一是認識的缺位。一些農村干部對黨的性質、綱領、宗旨、作風等認識不夠，沒有把共產黨的領導與其他統治階級的領導區別開來，只看到領導過程中權力運用的共性，沒有區分不同權力的特性。一些農村干部沒有從過去計劃經濟和一元化領導的思想桎栲下解放出來，把黨的領導看成是事無巨細的統色統攬，甚至和具體工作等同起來。一些農村干部民主法制觀念不強，不知道黨也要在憲法規定法和法律的框架內活動。一些村委會干部沒有很好地理解村民自治是黨領導下的計劃生育村民自治，是黨帶領人民群眾推進和實行民主自治，因而在某些方面存在著擺脫黨的領導的傾向。

二是職責的模糊。盡管有農村組織工作條例和村民委員會組織法的約束，但個別黨支部或村委會的干部素質不高，很容易各執一端，造成矛盾，影響雙方關系。

三是制度的沖突。在目前體制下，有的村黨支部負責人由上級黨委采取任命制的方式，支部書記由鎮黨委任命，普通黨員和村民群眾的意志難以影響村支部書記的人選。村委會主任是由村民群眾直接選舉產生。依照政治學原理，權力對授予者負責，于是村支部與村委會產生沖突，就毫無奇怪，這是黨支部與村委會產生矛盾的體制性的原因。

矛盾的統一性

從矛盾原因的分析中可以看出，一般來說，村黨支部是矛盾的主要方面。這就為我們尋求解決矛盾的方法打開了一條通道。

一是加強學習。要加大對農村黨支部成員的理論教育力度，要求他們認真學習馬克思主義的社會發展理論，學習黨的基本知識，學習毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，學習法律知識，樹立與時俱進的先進思想。

二是改革制度。改革目前一些地方農村基層黨支部書記由鎮黨委任命的方法，推廣一些地方已經實行的“兩推一選”或“公推直選”方式，把黨內民主與社會民主結合起來，擴大群眾在黨支部書記人選問題上的知情權、選舉權、參與權、監督權。同時，也要改變一些地方實行的村支書與村主任兩副擔子一人挑的做法。這種做法用回避矛盾的辦法消除矛盾，回到過去“一無化”領導的老路，與民主化、法制化的潮流背道而馳，不利于農村兩個文明建設。

三是劃分職責。針對一些地方黨支部與村委會矛盾，對立的原因是職責不清的情況，從制度上劃分村黨支部與村委會的職責權限十分重要。原則上說，村黨支部主要管黨的路線、方針、政策在本村的落實，本村黨的建設與發展的事情，發揮黨員的先鋒模范作用，其余的事務應由村委會按照全村民眾的意志進行管理。

（作者單位：湖南省永興縣鯉魚塘鎮計生辦）

（編輯 容心）