簡(jiǎn)析人口與計(jì)劃生育宣傳理念與創(chuàng)新

人口與計(jì)劃生育宣傳教育的改革創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。只有確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀這一核心理念，確立依法宣傳教育、按需宣傳教育、宣傳教育也是服務(wù)、宣傳教育虛實(shí)結(jié)合的新理念，才能做到在宣傳教育理念創(chuàng)新的前提下，創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方式等，進(jìn)而提高宣傳教育的效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

黨的十六大報(bào)告提出了我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。而要?jiǎng)?chuàng)造良好的人口環(huán)境，又必須抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。由于宣傳教育在整個(gè)人口與計(jì)生工作中始終處于首要地位，其改革創(chuàng)新就顯得尤為重要。“思想是行為的先導(dǎo)。”人口與計(jì)劃生育宣傳教育的改革創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。為此，本文就宣傳教育的理念創(chuàng)新作一初步的探討。

宣傳教育理念的創(chuàng)新涉及諸多方面，很難在一篇短文內(nèi)闡述清楚，所以，只能擇其要而言之。我認(rèn)為，在宣傳教育理念創(chuàng)新方面，至少要確立如下幾種新的理念：

宣傳教育的核心理念

最近，黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀，是我們做好各項(xiàng)工作的主要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，絕不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，否則，就離開(kāi)了它的“第一要義”，就無(wú)所謂發(fā)展觀。人口與計(jì)劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新，其核心就是要確立科學(xué)發(fā)展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推動(dòng)社會(huì)主義人口文化和生育文化建設(shè)，最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一。過(guò)去，在計(jì)劃生育系統(tǒng)，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規(guī)部門(mén)，認(rèn)為只有政策法規(guī)部門(mén)才涉及依法行政的問(wèn)題，而宣傳教育部門(mén)似乎與依法行政關(guān)系不大。事實(shí)上，這正是宣傳教育理念需要?jiǎng)?chuàng)新之處。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人口與計(jì)生法》）第一章第二條第三款明確規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來(lái)，使之有了法定的重要地位，這在我國(guó)是史無(wú)前例的，其意義是極其深遠(yuǎn)的。宣傳教育不再是停留在計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的層面上，而是上升到法律的高度，是必須依法進(jìn)行的。

依法宣傳教育，除了以上所說(shuō)的宣傳教育在《人口與計(jì)生法》中具有法定地位外，還有一層含義，就是宣傳教育必須依法進(jìn)行，宣傳我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，以此規(guī)范人們的生育行為，同時(shí)，為維護(hù)人們的合法權(quán)益而營(yíng)造輿論氛圍。這也是宣傳教育理念創(chuàng)新的又一個(gè)重要方面。

按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進(jìn)行宣傳教育。以往，我們的宣傳教育工作者習(xí)慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”，因而，無(wú)論群眾是否需要，都跟著“我的感覺(jué)走”，將宣傳教育的一些內(nèi)容硬塞給群眾。這種脫離群眾實(shí)際的宣傳教育，與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相容的，自然會(huì)受到群眾的冷遇，達(dá)不到宣傳教育的目的。現(xiàn)在，我們要在宣傳教育理念上創(chuàng)新，就必須確立按需宣傳教育的理念。概括地說(shuō)，這一新理念就是要變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。不要以為這里僅僅是將“我”與“要”的詞序顛倒了一下，是在玩文字游戲，而實(shí)際上，這一變動(dòng)，使兩種宣傳教育有了本質(zhì)的區(qū)別：“我要宣傳教育”，是“以我為主”，或者說(shuō)是“以我為本”；而“要我宣傳教育”，則是“以群眾為主”，或者說(shuō)是“以群眾為本”。我們必須確立按需宣傳教育的理念，把“群眾歡迎不歡迎、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為評(píng)估宣傳教育效果的重要指標(biāo)，作為衡量宣傳教育工作者成績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

按需宣傳教育，在宣傳教育的內(nèi)容、形式等方面，必須切合群眾的實(shí)際，滿(mǎn)足群眾的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育知識(shí)以外，還想獲取致富信息、技術(shù)等。此外，像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期將群眾集中在一起進(jìn)行宣傳教育的方法也不那么切實(shí)可行了。因此，宣傳教育的內(nèi)容與形式等必須創(chuàng)新，必須更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活。

宣傳教育服務(wù)的理念

以往，在計(jì)劃生育系統(tǒng)，在人們的觀念中，服務(wù)等同于技術(shù)服務(wù)，因此，提及服務(wù)，就將技術(shù)服務(wù)放在首位，甚至視之為服務(wù)的唯一內(nèi)容。因此，在技術(shù)服務(wù)方面舍得投入，加大基層計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)，建立健全育齡群眾避孕節(jié)育與生殖保健檔案，為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是完全必要的，但認(rèn)為服務(wù)等同于技術(shù)服務(wù)，而將宣傳教育等排斥在服務(wù)之外，則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務(wù)的新理念。

宣傳教育管理是計(jì)劃生育管理的一個(gè)重要方面。計(jì)劃生育管理又屬于行政管理的范疇。行政管理的基本原則之一便是服務(wù)原則。宣傳教育，作為一種管理，必須充分體現(xiàn)行政管理的服務(wù)性的本質(zhì)。育齡群眾，需要享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也需要享受計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)等知識(shí)服務(wù)，需要獲得計(jì)劃生育宣傳品。這就需要宣傳教育工作者為之提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，宣傳教育理念創(chuàng)新的又一個(gè)重要方面就在于確立宣傳教育也是服務(wù)的理念。宣傳教育工作者只有確立了這一新理念，方能自覺(jué)地為廣大育齡群眾提供宣傳教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方能取得宣傳教育的顯著效果。

宣傳教育虛實(shí)結(jié)合的理念

宣傳教育的虛實(shí)結(jié)合，至少包括兩方面的含義：

一是宣傳教育必須既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，做到虛實(shí)結(jié)合。最近，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，以人為本，從人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發(fā)展利益導(dǎo)向機(jī)制出發(fā)，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實(shí)事之中，便是宣傳教育虛實(shí)結(jié)合的一個(gè)典范。

二是宣傳教育也有硬指標(biāo)。過(guò)去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務(wù)”，認(rèn)為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒(méi)有硬指標(biāo)，也不能直接產(chǎn)生效益，因而，經(jīng)常要宣傳教育給所謂的計(jì)劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是“軟任務(wù)”的理念，也是一種亟待更新的理念。

宣傳教育，雖說(shuō)不能立竿見(jiàn)影，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益是毋庸置疑的。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益突出地表現(xiàn)在人們婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變上。況且，新的時(shí)期、新的形勢(shì)，給宣傳教育帶來(lái)了新的變化、新的要求，宣傳教育已不全是“軟任務(wù)”，而有了“硬指標(biāo)”。如黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、育齡群眾的知識(shí)普及率、接受率，便是宣傳教育的“硬指標(biāo)”。

此外，人口與計(jì)劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應(yīng)該將這項(xiàng)工作納入黨的宣傳工作的大系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排，這也是需要確立的新的理念。這一問(wèn)題不難理解，這里就不再贅述了。

總而言之，要?jiǎng)?chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的理念，人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導(dǎo)宣傳教育工作實(shí)踐，也才能達(dá)到宣傳教育“內(nèi)容精”、“方法活”、“過(guò)程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。

（作者單位：浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站）

（編輯 鐘言）