談開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務中的現(xiàn)狀與對策

隨著社會經(jīng)濟、人口增長形勢及人們思想觀念的變化，計劃生育工作進入注重人本服務的新時期。與此相應，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作不可避免地擺上了重要位置，在優(yōu)質(zhì)服務的重要性被日益重視的同時，也出現(xiàn)了一些問題。

進入新時期以來，在推行和實施人口與計劃生育工作中，都反復強調(diào)要把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務擺在重要位置，以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護來檢驗和衡量一個地方或某個單位的人口與計劃生育工作。人口與計劃生育新時期的工作機制：“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”也明確把優(yōu)質(zhì)服務擺在重要位置，這不僅僅是對計劃生育提出了更高的工作要求和工作水準，更將促進人口與計劃生育工作產(chǎn)生質(zhì)的變化，同時也是推進建設(shè)中國特色社會主義精神文明和政治文明的需要。然而在實際工作中，推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)狀又是怎樣呢?

問題與分析

（一）認識不到位。經(jīng)過20多年的努力，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，全國人口增長率已經(jīng)下降到千分之十以下。20世紀90年代以來，婦女總和生育率下降到更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。但因我國的基本國情是人口基數(shù)大、底子薄，農(nóng)村人口占80％，不僅人口增長的形勢依然嚴峻，而且隨著社會的發(fā)展、時代的進步，計劃生育工作的要求也越來越高。然而，許多工作人員的思想認識、工作思路還停留在一般水平上，即使有的單位已開展了優(yōu)質(zhì)服務也是蜻蜓點水，沒有真正從思想的高度、從工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)軌來認識這個問題。

（二）計生干部優(yōu)質(zhì)服務的意識不強。經(jīng)過多年的探索與實踐，各級計生干部對做好計劃生育工作、有效地控制人口增長積累了豐富的經(jīng)驗。但是，針對育齡群眾之所需來開展服務的意識不強、思路不寬、方法不多。

（三）優(yōu)質(zhì)服務的范圍有一定的局限性。有的地方開展優(yōu)質(zhì)服務已經(jīng)有了一個好的開頭，但局限在做好育齡婦女的技術(shù)服務方面，全方位的優(yōu)質(zhì)服務沒有體現(xiàn)出來。

（四）鄉(xiāng)、村計生隊伍中的部分人員素質(zhì)不高，適應不了開展優(yōu)質(zhì)服務形勢的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員的素質(zhì)不高，只會單純地從事某項業(yè)務工作，缺乏一專多能的管理和服務技能。

（五）計生優(yōu)質(zhì)服務考核機制不健全。各級在推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務過程中都進行考核評估，由于考核項目多、時間短、人員少、方法單一，考核評估或調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走完了，實際效果并不理想。評估考核無非是兩個方面：一是在調(diào)查生育、節(jié)育情況時向農(nóng)戶了解優(yōu)質(zhì)服務的情況；二是通過和鄉(xiāng)村干部交換、查看相關(guān)的資料、文件、數(shù)字，這種考核評估的方式暫時會對某項工作起到蒙混過關(guān)的作用，但最大的弊端是有的基層單位不做實際工作，工作沒有到位，沒有開展優(yōu)質(zhì)服務工作，為通過考核評估，采取應付甚至是弄虛作假的辦法，依靠資料來過關(guān)，從而達不到通過考核來改進和推動工作的目的。

對策與建議

通過分析上述開展優(yōu)質(zhì)服務中存在的問題，為了真正的實實在在地做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作，與時俱進，以適應人口與計劃生育深入發(fā)展的形勢，提高計劃生育工作的管理水平和優(yōu)質(zhì)服務的質(zhì)量，應從以下幾個方面入手，才能打造計生服務工作的平臺，才能使計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的路子越走越寬。

(一)全面提高對計生優(yōu)質(zhì)服務的認識，黨的十六大確定“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是新時期人口與計劃生育工作的行動指南，我們要站在貫徹“三個代表”重要思想的高度，實實在在地為人民群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，滿足人民群眾在計劃生育和生殖健康方面的需要，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。要明確計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的涵義，也就是說計劃生育優(yōu)質(zhì)服務包括哪些方面的服務。

優(yōu)質(zhì)服務是指育齡群眾在實行計劃生育中遇到困難和問題的服務。這種服務是群眾所需要的服務，而且不僅僅是技術(shù)服務，它是涵蓋在生產(chǎn)、生活、生育諸多方面的服務。明確了這一理念，我們的各級干部和計劃生育工作人員在開展計劃生育服務工作時就有了明確的指導思想，也就是以實際行動踐行“三個代表”的重要思想。因此我們的各級干部只有統(tǒng)一到這一思想上來，才會認識到位，才能工作到位，設(shè)身處地為他們著想，為他們服務，千方百計為他們排憂解難。

(二)提高計生干部素質(zhì)，強化服務意識。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，不論工作基礎(chǔ)好還是工作相對滯后的地方都可以開展。優(yōu)質(zhì)服務貫穿在依法行政、依法管理、技術(shù)服務的各個環(huán)節(jié)，比如在行政管理中的“群眾申請領(lǐng)取生育證明、落實節(jié)育措施，定期的查環(huán)、查孕”等都涉及到優(yōu)質(zhì)服務。要使服務的每個環(huán)節(jié)都讓群眾滿意，就必須提高計生干部的素質(zhì)，強化為育齡群眾服務的意識，建立一支全心全意為人民服務的高素質(zhì)計生隊伍，應著重抓好以下兩方面的工作：

1.用“三個代表”重要思想作為我們計生工作的指導思想。縱觀我國20多年的計劃生育工作路程之所以能夠取得舉世矚目的成績，得到群眾的擁護，就是我們廣大的各級計生干部堅持了黨的群眾路線，樹立了以人為本的思想，全心全意為廣大育齡群眾服務。我們各級計生干部要始終堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立全心全意為人民服務的宗旨，時時處處以群眾利益為重，不斷為廣大育齡群眾辦實事、辦好事，不斷提高我們?yōu)橛g群眾服務的水平，才能不斷推進我們的計生事業(yè)向前發(fā)展。

2.加強計生干部培訓。有了明確的指導思想，并樹立了全心全意為人民服務的宗旨，開展優(yōu)質(zhì)服務同時必須有為育齡群眾服務的過硬本領(lǐng)，可以從以下幾個方面著手：一是送出去，把醫(yī)療服務技能較好、有培養(yǎng)潛力的業(yè)務人員送到外地院校進修深造，提高綜合素質(zhì)；二是請進來，聘請有關(guān)部門的專家、上級業(yè)務部門的專業(yè)工作者進行有關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)技能的講課或者說是傳、幫、帶，培養(yǎng)一支懂政策、精業(yè)務、善管理、會服務、愿做群眾工作的高素質(zhì)計生干部隊伍；三是各級要加強基層計生干部培訓。利用各種形式、多種渠道，對各級各類計劃生育干部分別進行業(yè)務和服務技能培訓。

(三)加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善服務環(huán)境。在各級黨委、政府的重視下，經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在計生部門的工作條件和80年代初相比得到了較大的改善。但就目前現(xiàn)狀來看，基層下鄉(xiāng)、村計劃生育的工作環(huán)境還很不盡人意，有個別鄉(xiāng)服務所、部分村服務室房屋設(shè)施簡陋，環(huán)境臟、亂、差，已經(jīng)不能適應開展技術(shù)服務工作。如果因服務環(huán)境太差，影響手術(shù)質(zhì)量或術(shù)后的身體恢復，其后果是可想而知的，為此，應增加基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費投入，進一步改善服務環(huán)境，可由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)按照國家規(guī)定鄉(xiāng)所、村室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦行使行政管理職能所應具備的基本條件，進行分級負擔，配套完成房屋的建設(shè)和各類服務設(shè)施的完善。

(四)不斷完善考核評估機制。就目前評估考核的機制和方法來講，限制了各級計生部門的工作思路。在考核指揮棒的指揮下，上級考核什么，下級就抓什么，上級考核方案要求怎么做，下級就照著怎么做。我認為，正確的考核方法應在穩(wěn)定低生育水平的形勢下，通過考核評估，能發(fā)揮計劃生育工作中的導向、評價、激勵、警示和獎懲作用，推動計劃生育工作向更新、更高的目標邁進。要明確考核的指導思想，要以鄧小平理論的“三個有利于”為指導，有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于提高群眾滿意的程度，有利于促進基層完善、黨政重視，綜合治理、管理服務的工作機制，從而實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平：

1.要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務上水平的要求。進入穩(wěn)定低生育水平階段以后，計劃生育工作中心轉(zhuǎn)移要求工作方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，且所有量化的計生考核指標都需要通過優(yōu)質(zhì)服務來實現(xiàn)。必須把優(yōu)質(zhì)服務提到議事日程，實現(xiàn)科學管理和優(yōu)質(zhì)服務的有機結(jié)合。表現(xiàn)在考核指標上，就是要在注重考核計生率、性別比等管理指標的同時，加大對服務指標的考核分值(即計劃目標的量化指標和優(yōu)質(zhì)服務考核指標可各占50％)，從而引導各級組織在實踐黨的宗旨、提供優(yōu)質(zhì)服務、提高群眾滿意度上下功夫。

2.體現(xiàn)工作規(guī)范化的要求。在過去控制嚴峻人口形勢的要求下，控制人口增長是第一位的，往往對工作的規(guī)范程序重視不夠，現(xiàn)在必須有效地解決隨意行政的問題，在考核中要加大對工作作風、工作水平、群眾滿意程度等體現(xiàn)工作過程指標的考核分量，確保依法、規(guī)范、文明行政和高效、優(yōu)質(zhì)服務，使計劃生育優(yōu)質(zhì)服務和量化的人口指標同時得到全面公開、公正、公平的考核評估。

3.體現(xiàn)以解決實際問題和工作創(chuàng)新，由單純考核向考核與調(diào)研相結(jié)合發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就考核而抓考核的觀念，考核的目的不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，更應注重解決問題，縮小差距，改進和推進工作。對基層中出現(xiàn)好的做法和苗頭，要及時認真加以總結(jié)、推廣，對問題產(chǎn)生、存在的差距進行調(diào)研分析，提出解決辦法，對基層工作做出督導，也利于做好黨委、政府的參謀。

（作者單位：浙江省義烏市城西街道計生辦）

（編輯 容心）