社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和思考

社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)計(jì)劃生育工作關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前城市社區(qū)人口計(jì)生工作存在的問題和困難是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口增多、農(nóng)村居民進(jìn)城、人戶分離等新情況、新問題，給社區(qū)計(jì)劃生育工作帶來了較大的沖擊和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前城市社區(qū)人口計(jì)生工作主要存在如下問題和困難

（一）有的地方對(duì)做好社區(qū)計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)還不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分街道黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生進(jìn)社區(qū)缺乏信心，認(rèn)為城市計(jì)生工作難度大，街道財(cái)政困難，不可能為社區(qū)配備足夠的計(jì)生工作人員，把計(jì)生工作交給社區(qū)不放心，不能積極主動(dòng)推進(jìn)計(jì)生進(jìn)社區(qū)。二是部分社區(qū)工作人員覺得計(jì)生工作“棘手”，使計(jì)生工作在社區(qū)基本沒有開展。

（二）管理體制和工作關(guān)系尚未理順。近年來新組建的社區(qū)如何開展計(jì)生工作尚在探索中，相關(guān)的工作制度還不健全、責(zé)權(quán)還不明確，街道計(jì)生辦與社區(qū)之間、社區(qū)與屬地管理單位和物業(yè)服務(wù)公司之間的工作關(guān)系還沒理順，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”還沒落實(shí)到位。

（三）社區(qū)計(jì)生工作組織網(wǎng)絡(luò)尚未建立完善。新建社區(qū)一般只配備了1#12316;2名計(jì)生工作人員，沒有形成以“社區(qū)——樓片——物業(yè)服務(wù)公司（屬地管理單位）——樓洞”為鏈條的計(jì)生工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）社區(qū)內(nèi)下崗職工、失業(yè)無業(yè)人員的計(jì)生“四術(shù)”費(fèi)及普查費(fèi)無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計(jì)生四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)及生殖健康查體費(fèi)的解決辦法是：農(nóng)村和流動(dòng)人口的由財(cái)政承擔(dān)；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的由所在單位承擔(dān)；下崗、失業(yè)、無業(yè)等社會(huì)人的由個(gè)人承擔(dān)。

（五）社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)存在現(xiàn)實(shí)困難。目前社區(qū)普遍存在“一多、一快、兩不”現(xiàn)象，即出租房屋多、人口變動(dòng)快，鄰里之間不了解、入戶調(diào)查不配合。這些復(fù)雜情況的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)了“七難”現(xiàn)象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況難掌控，計(jì)生信息難掌握，管理服務(wù)難見人，漏管現(xiàn)象難杜絕，違法生育難發(fā)現(xiàn)、難追究。

做好城市社區(qū)人口計(jì)生工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確社區(qū)計(jì)生工作責(zé)任。制定文件明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，以及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，由計(jì)生局指導(dǎo)其開展工作，并通過建立考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，制定工作制度，實(shí)行“一票否決”、責(zé)任追究等措施，確保工作關(guān)系得到理順，確保單位和個(gè)人責(zé)任落到實(shí)處，通盤考慮，抓緊抓好。

（二）健全完善社區(qū)計(jì)生機(jī)構(gòu)。成立兩個(gè)組織：一個(gè)是社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由居委會(huì)主任兼任組長，統(tǒng)籌抓好社區(qū)人口計(jì)生工作；一個(gè)是社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)開展計(jì)劃生育居民自治工作。配備四級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍：一是配備社區(qū)計(jì)生工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)日常計(jì)生工作；二是配備計(jì)生協(xié)管員，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)計(jì)生信息收集和計(jì)生管理服務(wù)等工作；三是社區(qū)內(nèi)所有屬地管理單位和物業(yè)服務(wù)公司都配備專（兼）職計(jì)生工作人員，負(fù)責(zé)本單位、本小區(qū)內(nèi)的計(jì)生信息報(bào)送和管理服務(wù)工作；四是選配好樓長，擔(dān)任計(jì)生信息聯(lián)絡(luò)員，在社區(qū)內(nèi)建立起嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，解決有人干事的問題。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)。要建立一套能準(zhǔn)確掌握信息并且能實(shí)施有效管理的工作方法。加強(qiáng)綜合治理部門對(duì)計(jì)生工作的支持和配合，形成政府為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、各部門齊抓共管、管理與服務(wù)一體化的城市計(jì)生工作新格局。

（四）建立完善社區(qū)計(jì)生利益導(dǎo)向體系。除不折不扣落實(shí)好法定的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)扶政策外，可通過制定居民自治《章程》，完善社區(qū)利益導(dǎo)向政策，引導(dǎo)居民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)好基本國策。

（作者單位：浙江省義烏市稠江街道計(jì)生辦）

（編輯 鐘言）