探析出生人口性別比失衡的原因及對策

經過多年的不懈努力，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成績。但是，受各種因素影響，出現了出生嬰兒性別比失衡的問題。2009年，我國嬰兒出生人口性別比為100：117，2010年高達100:121。性別比的嚴重失衡必將影響和諧社會的建設，影響人類的可持續發展。

出生人口性別比失衡的主要原因

在我國的計劃生育工作中，出現人口性別比失衡的原因是多方面的，有著深刻的社會、經濟、文化背景。

（一）思想認識不到位。在過去的很長一段時間內，各級政府把主要精力放在了控制人口數量上，沒能從全局、可持續發展的高度來統一認識，因而對出生人口性別比問題重視不夠。

（二）傳統觀念較難改變，由于傳統生育文化的影響，“養兒防老”的觀念在一定程度上影響著人們的生育觀念。

（三）非法手段屢禁不止。少數醫務人員特別是一些個體行醫者，濫用現代技術，非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，這一行為仍未得到有效控制。

（四）調查處理難度較大。目前，非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的活動，大多都是暗箱操作，除發生了醫療事故不得已報案或群體舉報外，很難發現，并且調查取證難。

（五）法律法規尚有空白。《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規對進行非醫學需要的性別鑒定，或者選擇性別的人工終止妊娠的行為進行了規定，卻沒有相關的責任條款。

（六）利益導向機制不全。由于各地財政狀況不一，經費投入不足，保障機制不健全，特別是對獨女戶、二女戶的優惠政策不多，難以調動群眾自覺遵守計劃生育的自覺性。

綜上所述，綜合治理出生人口性別比問題是一項復雜的社會系統工程，必須采取政府牽頭，部門配合，區域協作，打防結合，防范為主，綜合治理的方針，制定切實可行的措施，確保出生人口性別比問題得到有效解決。

治理出生人口性別比失衡的對策

（一）加強領導，制定切實措施。各級政府要把出生人口性別比問題作為重點工作，常抓不懈；要層層簽訂綜合治理出生人口性別比責任狀；將出生人口性別比治理列入考核內容；制定相關獎懲制度，定期進行督察、考評、通報。

（二）部門配合，搞好綜合治理。建立健全以黨委政府牽頭，紀檢檢察組織、人事、勞動和社會保障、公安、衛生、計生等部門負責人組成的“性別比綜合治理領導小組”，解決出生人口性別比失衡問題。

（三）優質服務，強化常規管理。要按照計劃生育優質服務的標準和要求，規范計劃生育常規管理和技術服務，加強生殖健康檢查和定期隨訪，提高育齡婦女孕檢的參檢率，重點加強持證孕婦的全程管理工作。

（四）政策推動，完善利導機制。一方面，動員協調相關部門、企事業單位等社會力量，健全有利于女孩成長的社會經濟政策和社會保障制度，鼓勵有利于計劃生育的各種補充保險。在城鎮，將計劃生育社會保障納入社會保障體系中；在農村，推行計劃生育養老，獨生子女安康為主要內容的計劃生育保險，對實行計劃生育的群體給予補償。另一方面，對女孩戶及其家庭高看一等、厚愛一層，確保計生女孩戶政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

（五）嚴格制度，加強B超管理。建立健全B超管理制度，凡使用B超，一律實行“雙人雙鎖”制度。凡施行引產或取環手術的必須持有計生部門的許可證明。對接受B超的孕婦，必須專項登記，填明檢查內容，并報計生部門備案。各級政府，要以對未來和歷史負責的態度，增強工作緊迫感，科學謀劃，持之以恒地推動出生人口性別比健康、持續地向前發展。

（作者單位：浙江省義烏市北苑街道計生辦）

（編輯 容心）