金融標(biāo)準(zhǔn)化是信息化工作重中之重

“‘十二五’時(shí)期，人民銀行將在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，緊緊圍繞金融業(yè)發(fā)展大局，把金融標(biāo)準(zhǔn)化工作作為金融信息化工作的重中之重，積極實(shí)施金融標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，確保我國(guó)金融業(yè)有標(biāo)可依、有標(biāo)必依。” 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在日前召開(kāi)的金融工作會(huì)議上做上述表示，同時(shí)闡述了人民銀行在“十二五”期間金融標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要思路。

去年12月，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告2009》，這是中國(guó)人民銀行正式對(duì)外發(fā)布的中國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作的首個(gè)年度報(bào)告，在金融標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域具有里程碑式意義。“十一五”期間，人民銀行按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的部署，把實(shí)施金融標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為提高金融行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措，積極協(xié)調(diào)組織各金融監(jiān)管部門(mén)以及各金融機(jī)構(gòu)成立全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)金標(biāo)委），扎實(shí)推進(jìn)金融標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和實(shí)施。實(shí)踐證明，金融標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在金融系統(tǒng)互聯(lián)互通、規(guī)范管理中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了金融業(yè)技術(shù)與管理進(jìn)步，降低了交易成本，提升了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化顯著推進(jìn)

金融信息化建設(shè)

“十一五”期間，我國(guó)金融業(yè)信息化建設(shè)由分散走向集中，“數(shù)據(jù)集中”成為信息化發(fā)展的主要趨勢(shì)。這一時(shí)期，金融標(biāo)準(zhǔn)逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的各個(gè)層面，我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，2006年至2010年，人民銀行組織金標(biāo)委共發(fā)布實(shí)施金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)元、術(shù)語(yǔ)、代碼集、印鈔造幣、征信、銀行卡、數(shù)據(jù)交換、信息安全等領(lǐng)域，其中銀行卡類(lèi)、統(tǒng)計(jì)類(lèi)、信息安全類(lèi)、征信類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)成效顯著。

“十一五”期間，人民銀行與各金融監(jiān)管部門(mén)密切合作，組織金標(biāo)委不斷研制和發(fā)布了一系列與金融信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在2004年發(fā)布《銀行信息化通用數(shù)據(jù)元》、《銀行信息化通用代碼集》等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又制定和發(fā)布了《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《銀行卡卡片規(guī)范》、《保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄》、《銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，其中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在銀行卡、網(wǎng)上銀行、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)、信息安全、征信等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用成效顯著，并著力搭建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向市場(chǎng)的金融標(biāo)準(zhǔn)體系框架，有效指導(dǎo)、規(guī)范了我國(guó)金融信息化建設(shè)，較大程度地節(jié)省了社會(huì)資源。

與此同時(shí)，人民銀行和金融監(jiān)管部門(mén)不斷改進(jìn)金融會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制和發(fā)布實(shí)施，如適應(yīng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)融合需要，先后發(fā)布了《銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人壽保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》、《銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》、《證券期貨業(yè)與銀行間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換信息體機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)規(guī)則》等金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了銀行業(yè)與證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通的市場(chǎng)成本，為人民銀行和金融監(jiān)管部門(mén)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少了“信息孤島”，并為建立和完善我國(guó)金融宏觀審慎管理體系奠定了基礎(chǔ)。人民銀行2008年發(fā)布了《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難管理規(guī)范》，明確了落實(shí)國(guó)家關(guān)于提高重要信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)能力的方針、政策，對(duì)促進(jìn)銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)工作、有效防范銀行業(yè)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急管理和日常運(yùn)維管理等發(fā)揮了重要作用。

建立金融標(biāo)準(zhǔn)化

市場(chǎng)化機(jī)制

雖然我國(guó)在金融標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了積極的成績(jī)，但是與先進(jìn)國(guó)家相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一些部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到金融標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為金融發(fā)展基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到金融標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和控制點(diǎn)；標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不夠有力，主動(dòng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)機(jī)制尚未形成；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)老化或缺失，標(biāo)準(zhǔn)還不能滿(mǎn)足金融改革發(fā)展的需要；現(xiàn)有體制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要，尚未形成以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體制，主要依賴(lài)于政府或由政府部門(mén)授權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)的編制、審查等，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不足；尚未形成政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)研制、合格評(píng)定程序有機(jī)結(jié)合的機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)滯后；國(guó)際參與度低等。

據(jù)悉，“十二五”期間人民銀行在金融標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，同時(shí)，將著重加大金融標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度。這里值得一提的是，人民銀行將加強(qiáng)金融標(biāo)準(zhǔn)的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，以重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域金融標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以系統(tǒng)建設(shè)為源頭，以大型金融機(jī)構(gòu)為龍頭和核心，探索和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)的發(fā)展模式。并且加大金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)以機(jī)構(gòu)為主體的金融標(biāo)準(zhǔn)化工作局面的形成；逐步建立金融標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的檢測(cè)和評(píng)定，形成應(yīng)用金融標(biāo)準(zhǔn)的良好環(huán)境。

此外，人民銀行還將加強(qiáng)金融標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)化運(yùn)作。一直以來(lái)，我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由政府主導(dǎo)，各種市場(chǎng)機(jī)制不完善，金融標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)力度不夠。“十二五”期間，我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作將要建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，首先將要求金融主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變到政府指導(dǎo)和引導(dǎo)。